现行户籍对我国城市化的影响.doc

甘 肃 政 法 学 院 论 文 设 计 题目： 二 元 户 籍 制 度 对 中 国 城 市 化 的 影 响 专业 行 政 管 理 学号 201121210131 姓名 牛 宝 山 指导教师 郭 老 师 完成时间：2013年4月 二元户籍制度对中国城市化的影响 摘 要：我国现行户籍制度是我国计划经济的产物，曾经在维护社会稳定、促进经济发展方面发挥过积极的作用。但是随着改革开放的进一步深入，滥觞于农业社会和计划经济的传统户籍管理制度明显适应不了时代的需要，它与快速发展的市场经济体制格格不入。在中国现行的户籍制度下，农民无法离开家乡到城市工作，除了在家务农，没有别的选择。户籍制度严格限制了农村居民迁往城市以及农转非，阻碍了农村剩余劳动力的空间转移，延缓了城市化进程，从而致使我国的城市化水平一直偏低，客观上伤害了大批民众尤其是广大农民的感情。 关键字：户籍制度 城市化 影响 一、.现行户籍制度制约了大城市扩张和小城镇发展 在城市化进程中，大城市扩张和小城镇发展是城市化的重要表现。户籍制度使农民身份转换受到严格的限制，导致大城市扩张受阻，小城镇发展困难重重。 第一、农民身份转换受到严格限制，大城市扩张受阻。城乡分割的户籍管理制度是实现农民身份转换的核心问题，它人为地把城乡人口划分为彼此分割、极不平等，且很难逾越的两大社会阶层，把农民禁锢于乡村土地之上，拒之于城市大门之外。这就严重阻碍了城乡一体化市场经济体制的形成和发展，使人这种最活跃的生产要素难以实现最佳配置，不利于我国农业人口城市化的顺利进行。即使已入城市生活，工作多年的的农民仍然被排斥在城市人口的范围之外，并且城里人对农民有一种根深蒂固的偏见，对进城农民缺乏包容之心。附加在城市户口的各种特权和福利待遇，使得城市户口不断增值。不少城市企业单位招用人员，对城里人和乡下人是两种政策，两副面孔。特别是在一些大城市，不仅仅限制农村外来人员落户，而且对就业和相关的子女入学教育、卫生、保健防疫等问题采取了差别政策，阻碍了农村劳动力的流动，客观上起到了不利于城市化发展的作用。虽然这几年户籍制度有了一定的松动，但效果不明显，流动到城市的农民工到城市后仍然受到“名亡实存”的户籍制度的限制而无法融入到城市的社会经济组织内，不得不在体制外生存。生活在同一环境中的农民和市民受着差别极大的对待计划经济时而面对这一情况，为城市建设做出贡献的农村人口却无能为力。 第二、小城镇发展困难重重。在我国城市化道路上，基本的改革方向是推进小城镇建设。小城镇是指发展规模较小、社会要素集中程度较低、以从事非农性经济活动为主、社会综合功能较弱的社区，是农村地域性经济、政治、文化中心。小城镇在区域城镇体系中的基础性地位和在区域经济发展中的特殊区位，决定了小城镇非农性的社会经济活动往往与周围农村、农业和农民存在着密切的联系。 2001年10月1日国务院批转公安部的《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》正式实施。这一重大举措意味着在中国两万多个小城镇有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口，横亘在中国城乡之间40多年的户籍“藩篱”即将被逐步拆除，农民成为城镇居民已不再是梦想了。但是，随着一系列改革政策的实施，其实际结果却没有取得人们所期盼的成效。笔者认为一个重要原因是户籍制度让农民担心政策不稳，害怕被收回责任田。农民进城门槛多，受城镇中第二、三产业发展环境压力的影响过大。一些地方一方面制定优惠政策，以户口“农转非”吸引农民进城。另一方面，对第二、三产业收费项目越来越多，导致进城从事个体经营的农民难以承受各种费用而放弃在城镇的机会。地方政府一般只允许“农转非”，不可以“非转农”。随着城市规模的不断扩大，用地需求也相应增加，农村的大量土地被征用，而农民土地及房屋补偿是以户口为标准的，原来征地范围内在户口迁到城市里的人员就得不到相应的补偿。农村户口被重新附加了一部分城市户口所不具有的特殊利益，导致潜入城镇的农民无法安心从事生产，出于利益的考虑，有些人要求将户口迁回；还有一些人想将户口迁往农村以便享受农民建房的政策。另一个原因是小城镇服务功能弱，滞后的农业和农村工业使农民的收入增长空间极为有限，很难产生对第三产业产品和服务的需求，因此，数千万农民仍然涌向大城市打工。 二、.现行户籍制度导致农村人口无法享受平等的待遇 由于户籍制度的影响，农村人口进入城市，却享受不了城市的待遇。城市政府出台了各种规定限制农民的就业领域，附加在城市户口上的社会保障功能农村人口也