节约能源法律制度.ppt

* * 第十一章 节约能源法律制度 第一页，共三十八页。 [教学目的和要求] 通过本章的学习，要求深刻领会能源与节约能源的涵义，能源的范围；结合我国特有国情与实际状况，通过实证分析，深入思考我国推行实施节约能源发展战略的动因及其意义，我国《节约能源法》修订的动因和意义；大致了解我国节约能源立法经历的发展阶段；结合法律条文规定，深刻思考与准确把握我国《节约能源法》实行的基本管理制度与激励制度。 第二页，共三十八页。 [重点和难点] 本章重点为能源与节约能源的涵义，能源的范围，我国《节约能源法》实行的基本管理制度与激励制度。本章难点为我国推行实施节约能源发展战略的动因及其意义，我国《节约能源法》修订的动因和意义，我国《节约能源法》实行的基本管理制度与激励制度。 [教学方法] 采用课堂讲授与实例谈论结合方法。 第三页，共三十八页。 第一节 节约能源法概述 第四页，共三十八页。 一、节约能源的涵义和能源的范围 节约能源法意义上的能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。 第五页，共三十八页。 而节约能源，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。 第六页，共三十八页。 二、我国推行节约能源发展战略的意义 在我们国家，推行节约能源的基本国策与发展战略，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。这主要表现在： 第七页，共三十八页。 第一，推行节约能源的基本国策与发展战略是转变经济增长方式的需要。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，同时在资源和环境方面也付出了巨大的代价。长期以来，经济建设走了一条粗放型发展路子，突出的问题是，资源消耗高、浪费大、污染重。我国资源对于支撑这样的经济社会发展模式已经到了难以承受的地步，必须加快建设节约型社会，促进能源资源节约，努力实现经济增长方式的根本转变。 第八页，共三十八页。 第二，推行节约能源的基本国策与发展战略是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情决定了我国经济社会发展必须特别重视节约和合理利用资源。 第九页，共三十八页。 第三，推行节约能源的基本国策与发展战略是建设节约型社会的基础与保障。人均资源相对短缺的国情和资源利用效率较低、能源浪费严重的现状，决定我们国家必须从科学发展观出发，积极建设节约型社会，实现资源的永续利用，促进经济循环发展。要想将我们的社会建设真正的节约型社会，就大力推行与实施节约能源的基本国策与发展战略。 第十页，共三十八页。 第四，推行节约能源的基本国策与发展战略是全面建设小康社会的重要保障。近年来我国经济快速增长，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾十分突出，已经成为制约我国经济发展的重要因素。加快推进节约型社会建设，提高资源利用效率，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。 第十一页，共三十八页。 第五，推行节约能源的基本国策与发展战略是保障经济安全和国家安全的重要举措。解决我国现代化建设需要的资源问题，要充分利用国内外两个市场、两种资源，但我们的着眼点和立足点必须放在国内。加快推进节约型社会建设，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保经济安全和国家安全有着重要意义。 第十二页，共三十八页。 三、我国节约能源法的发展历程 回顾改革开放三十年来的历史，我国节约能源法治的发展历程大致经历了三个时期与阶段： 第一，1980年到1986年是我国节约能源法治的初创阶段。 第二，1986年国务院颁布《节约能源管理暂行条例》是我国节约能源法治的发展阶段。 第十三页，共三十八页。 第三，1997年《中华人民共和国节约能源法》的出台是我国节约能源法治的成熟阶段。 第四，2007年《中华人民共和国节约能源法》的修订是我国节约能源法治的进一步完善阶段。2008年7月23日，国务院第18次常务会议通过了《公共机构节能条例》。 第十四页，共三十八页。 四、我国《节约能源法》修订的动因和意义 1997年《节约能源法》在指导思想沿袭了计划经济的思路，既没有形成符合市场经济要求的强制与激励相结合的机制，也忽略了市场机制指导下政府的定位问题，没有充分发挥市场机制的配置能源、引导消费的作用，因而其实际作用有一定局限性。综合起来分析，1997年《节约能源法》主要存在四方面的问题和局限： 第十五页，共三十八页。 第一，1997年《节约能源法》调整范围需要扩大。1997年《节约能源法》重点对工业节能做了