国际旅游岛背景下的旅游市场秩序探析——以海南为例.pdf

2013 年 3 月 甘肃理论学刊 Mar. ,2013 第 2 期总第 216 期 Gansu Theory Research No.2 General 216 …~~… 国际旅游岛背景下的旅游市场秩序探析 一二一以海南为例 胡燕佼 (海南省政法职业学院，海口 571100) [摘 要] 海南旅游市场在行业管理、市场规范、保障措施等方面存在不少问题，而且原因很多，但从行政法角度来分 析，其最主要的原因是旅游行政监管体制与地方旅游发展不相适应。笔者在深入分析海南旅游市场秩序长期存在的突出问 题的基础上，立足于旅游市场监管层面剖析旅游市场秩序产生问题的原因.以及提出规范海南旅游市场秩序的对策。 [关键词] 旅游市场秩序;问题分析;对策思考 [中图分类号 JF592 [文献标识码 JA [文章编号 J1 003 - 4307 (2013 )02 - 0 120-05 一、海南旅游市场秩序现状 等旅游项目中想方设法套取回扣，从中获利填坑。① 近年来，海南旅游业发展迅速，但旅游市场秩序却 据调研中发现，旅游从业人员和一些管理部门对零负 令业内人士和公众不容乐观。海南旅游市场尽管经过 团费已经熟视无睛，甚至将之当成行业的潜规则。 多次整治，有关旅游行政监管部门做了大量工作，但是 因此笔者认为，这是造成海南省旅游市场混乱的最根 长期困扰海南旅游市场健康发展的一些老大难问题依 本原因。 然从根本上没有得到改善，旅游业在行业管理、市场规 (二)旅行社承包、挂靠现象普遍，加剧了低价恶性 范、保障措施等方面还是存在不少问题，归纳起来有以 竞争 下方面。 据工商局提供的数据表明，海南省目前登记注册 (一)零负团费经营模式普遍 的旅游社有 248 家，但是在旅游市场中了解到，目前海 地接社采用零负团费模式进行经营的现象普 南省旅游市场上从事旅行业务的单位有 2000 家以上， 遍。零负团费最早出现在泰国，是指旅行社接团价 两个数据的差额基本是通过承包、挂靠等方式使之增 格为零，称之为零团费，有的还向组团社付一定费用