精心打造基层央行安全文化 努力创建平安和谐基层央行.doc

精心打造基层央行安全文化 努力创建平安和谐基层央行 　　【摘 要】加强安全管理，营造安全氛围，强化干部职工的安全观念，预防和避免事故隐患，是安全工作中控制和消除意外事故的最终目的。建立起安全可靠、和谐顺畅的安全体系，是央行安全文化的具体体现。现就如何做好基层央行安全文化建设工作，谈一些看法。 　　【关键词】央行安全文化；现状；建议 　　安全是发展的生命线，随着经济金融发展和科技进步，基层央行的安全管理面临着更为复杂的形势和挑战，如何精心打造基层央行安全文化，努力促进平安和谐基层央行，实现由制度管理向文化管理的转变，从根本上加强安全文化建设，已成为基层央行安全管理工作的一个重要课题。 　　一、基层央行安全文化工作现状及面临形势 　　安全文化建设是构建和谐社会的前提，是推进基层央行文化建设的重要组成部分和创建文明单位的重要内容。近年来，中国人民银行海东市中心支行在安全文化建设过程中，坚持以人为本，把“安全第一、预防为主”的方针始终贯穿于安全文化建设的全过程，从加强社会治安综合治理，认真落实安全工作责任制，多种形式打造具有基层央行特色的安全文化，全力维护海东辖区金融系统的和谐与稳定。 　　（一）安全文化的内涵属性较为复杂 　　基层央行安全文化是基层央行文化在安全管理领域的表现形式，也是基层央行安全管理的升华，作为一种文化存在形式，基层央行安全文化具有内涵深刻、属性复杂等特点。首先，基层央行安全文化是一种管理文化。安全管理是属于组织管理学范畴的内容，如何通过制度构建、流程设计、权限划分等来保证组织的正常运行是安全管理要解决的问题。其次，基层央行安全文化是一种合规文化。基层央行安全管理涉及很多方面，包括资金、财产、信息、网络、人身安全等，实现安全管理的落脚点在于所涉领域的制度设计和执行，从而使基层央行安全文化带有强烈的“合规”色彩。第三，基层央行安全文化是一种行政文化。基层央行在中央银行授权范围内行使国家机关职能，其行为具有较强的外部性，基层央行安全文化不仅体现了基层央行安全管理理念，也体现着基层央行行政形象，对推动金融系统安全文化建设也具有重要的导向意义。 　　（二）安全管理范畴更加扩展 　　基层央行过去的安全管理主要集中在对人、财、物的保全和保障，作为金融管理机关，突出了对发行、国库、会计联行等业务的管控，强调资金安全。随着科技的进步，基层央行业务电子化速度加快，信息化建设日益加强，大、小额支付系统、支票影像系统、个人和企业征信系统先后上线运行，信息安全和网络安全构成了基层央行安全管理新的重要内容。 　　（三）安全管理对象更加复杂 　　随着改革开放和经济社会的深入发展，过去的安全管理对象，包括人、财、物以及后来的信息网络等，也出现了新的变化，给安全管理带来了更多的不确定性。例如“人”，在经济大潮的冲击下，各种思潮、各种社会诱惑越来越多，“人”的行为预期固定性在减弱，对“人”的管理遇到了新挑战。又如“信息”，基层央行在开展业务和金融管理过程中积累了大量的信息，如何处理好公开信息与信息保护的关系，处理好信息载体安全，防止涉密信息的外泄，又是新时期基层央行安全管理的重要课题。再如，越来越多的基层央行实行后勤服务社会化，招用的社会临时人员出入办公场所也成为安全工作的一个关注点。 　　（四）自然灾害的频发及内部突发事件的发生给安全工作带来的影响也日益增大 　　突发性事件是指突然出现的、对基层央行正常工作运行带来严重冲击的事件，他包括内部突发性事件和外部突发性事件。内部突发性事件如网络瘫痪、系统崩溃等，外部突发性事件如地震、水灾等自然灾害、金融风险等。而突发性事件的处置原则是：处置迅速、处置有力、处置恰当，这也就是所谓的危机管理，而危机管理往往体现为某种范围内的安全管理。如：2010年“4.14”玉树地震给基层央行的支付、国库、发行、科技、保卫、后勤等工作提出了严峻的挑战和考验。西宁中支及玉树中支党委领导及干部职工在应对“4.14”玉树地震中一切为了金融中枢的畅通和金融稳定所作的努力工作就是拓展安全文化建设，加大突发事件防控的真实写照，也是值得我们研究、探讨、总结，拓展危机管理的又一宝贵资料。 　　（五）安全保卫队伍力量相对薄弱 　　一是银行安全保卫队伍自身的素质还不全面，在解决新问题、新情况的能力还比较欠缺，在遇到一些计谋型和技术型犯罪时往往束手无策。如：银行计算机犯罪，银行安全保卫队伍中熟练掌握电子计算机技术、财税金融管理知识的人还不是很多。加之部分安全保卫人员年龄偏大，不适合进行高强度的体能、技能性的对抗训练，总体缺乏一些反暴力、防自然灾害方面的知识，在遇到情况时，往往难以应付。 　　二、安全文化建设在基层央行安全保卫工作中作用 　　（一）安全文化的凝聚功能 　　在构筑人行安全文化过程中，渗透性和联