实施“1+3+5”长效机制.doc

实施“1+3+5”长效机制 　　2015年，云南省安全监管局为了探索和创新安全监管方式，强化和落实隐患排查治理责任，组织开发了安全生产大检查“1+3+5”长效机制管理系统，并于2015年2月1日―6月30日在云南玉溪市开展系统运用试点工作。云南省安全监管局希望通过长效机制的运行，落实好企业和安全监管人员各自的责任，完成工作理念和方式的转变。 　　那么，“1+3+5”长效机制产生的初衷和目的是什么？希望解决云南省安全生产工作中存在的哪些关键问题？在推行过程中遇到了什么阻碍？该系统目前在云南省的建设情况如何，取得了哪些成效？本刊记者就这些问题采访了云南省安全监管局局长杨亚林。 　　记者（以下简称“记”）：杨局长，您好！作为“1+3+5”长效机制的发起人，请您介绍一下该机制出台的初衷是什么？建立这套管理系统的目的是什么？ 　　杨亚林（以下简称“杨”）：“1+3+5”安全生产大检查长效机制，目的是解决目前安全监管工作中“规范性不强、时效性不高”等突出问题，提高监管效能、实施“精准化、精细化、痕迹化”管理、实现监管方式的根本性转变。通过这套机制，可以有效地对全省2万6 941家重点监管对象实施常态化、规范化、动态化监管。 　　为什么会开发这套机制？我在安监局工作的三年时间里，对安全监管工作感触很深。在看到安监人员工作量大、任务艰巨的同时，我也慢慢发现了一些管理方式及制度设计上的缺陷。 　　以前，有很多检查都是突击式的，像一阵风。有时候往往是跟着问题跑，完了就完了，没有形成系统规范的制度。我认为安监工作要落实“全覆盖”，首先得明确覆盖的范围。安全监管对象这口“锅”到底有多大，安全监管的“盖”就得有多大。每次审阅检查记录，上面只记录去了多少人、派了多少专家、查了多少隐患，往往是一大堆数字。可是，查出的隐患究竟是哪些？光看数字就像在数天上的星星――说不清楚。 　　此外，安监工作中还存在一些不良之风。举例来说，有一次领导来检查，负责汇报工作的同志说：“我们开展了为期两个月的安全检查活动，共发现了3.48万处隐患”。领导反问：“你们这儿怎么遍地都是隐患？到底是些什么隐患？为什么不把清单列出来，搞得具体一点？” 　　我对这件事印象非常深刻，当时就意识到，如果说不清具体的隐患是什么，那么3.48万处和3 480处有什么区别？数字是用来反映问题的，不能让数字变成一个抽象的虚词。后来，我要求将“3.48万”这个数字细化到各州市。反馈回来的结果令人啼笑皆非，有的州市报1万处，有的报八九千，有1/3的州市报了个位数，还有的州市报0隐患。 　　通过这件事，我认为有必要建立起一套制度，让这些割裂的、零敲碎打的工作变成系统的、有迹可循的制度。工作每个人都在做，但是不能几个“说不清楚”就把之前所做工作全盘否定了。如果能够更加系统地工作，效果会更好。“要确保链条上的每一颗螺丝都拧紧”，从责任落实到每个环节落实，这就是我推行长效机制的初衷。 　　如何将一团乱麻一根一根地整理出来，变成一个一个的具体问题？我认为“痕迹管理”是关键，不把目录弄清楚，永远也不可能实现“全覆盖”。 　　于是，从2015年初开始，我们着手建立云南省安全生产监管综合信息平台系统。经过督促企业申报和审核，截至2015年11月，已有4万2 729家企业在该系统进行注册。我们要求企业要上报基础信息和定期自查结果。同时规定，不论是专项检查还是专家暗访，联合督查还是日常检查，全部都要录入系统，不仅要明确到时间、地点、人员及隐患类别，必要时还需配上照片。该系统将着力完善企业基础信息数据，重点建立完善分行业安全检查标准数据库，并逐步推广使用安全大检查移动执法终端，确保企业隐患自查自报更加便捷高效。 　　记：“1+3+5”长效机制的核心要素是什么？推行过程如何？ 　　杨：随着安全生产监管综合信息系统的一步步完善，我们以“互联网+安全监管规范标准”为支撑，探索建立了安全生产大检查“1+3+5”长效机制，其核心要素： 　　1――以“企业全面开展安全生产自检自查”为基础，落实隐患排查、整改、复查、验收、销号等环节的责任。 　　3――以“部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查”为匹配，督促企业落实主体责任，强化政府和部门的监管责任。 　　5――以“实行建立对监管对象的目录化管理、一企一标准对标检查、隐患和问题清单化管理、隐患整改责任落实、企业自查情况月度申报”五项制度为重点，实现隐患整治的闭环管理。 　　“1+3”是规范检查方式，“1”是突出企业主体责任，“3”是规范政府属地、行业专项、安全监察的责任。“5”是配套机制，突出清单化、目录化管理，做到情况清，底数明。 　　机制建立起来了，试点就是探索尝试和获取经验的最佳方式。我们决定，2015年2―6月在玉溪市开展安全生产大检查“1+3+