第三种调整机制——从环境资源保护和环境资源法角度进行研究（上）.pdf

中国发展 2004年第1期 第三种调整机制 从环境资源保护和环境资源法角度进行研究(上) 蔡守秋 (武汉大学法学院，湖北武汉，430072) 摘 要 本文在比较“行政调整机制、市场调整机制和非政府非营利组织调整机制”的基础上． 重点研究了“第三种调整机制”的发展过程、第三部门的特点和作用、治理方式的形成和特点，具体 分析了第三种调整机制在环境管理和环境资源法中的运用。作者认为，环境资源法学研究的重点是 将环境资源保护群众组织和流域综合管理、社区建设、各种生态区建设结合起来，研究如何健全中 国的环境资源治理机制，使中国的环境治理法治化，以促进中国的生产清洁化、市场绿化和社会生 态化。 关键词 第三种调整机制；治理；第三部门；治道变革；环境资源法；社区建设；社会生态化 基于环境资源法调整对象的特殊性和综合性， 赖以生存的自然环境组成的综合体，①人通常以一 即基于环境资源法既调整人与人的关系、又调整人 定的社会组织形式进行活动。从不同角度对人的社 与自然关系等特点，环境资源法在其发展过程中形 会组织可以进行不同的分类，其中一种分类方法就 成了一套富有特色的调整机制。笔者在 《调整论一 是将各种社会组织归纳为行政性的政府组织 (即第 一 对主流法理学的反思与补充》一书中从组织制度 一 部门)、营利性的企业组织(即第二部门)和非政府 角度出发，将环境资源法的调整机制概括为三种：行 非营利组织这三大类型。从上述三种组织制度出发， 政性政府组织调整机制即行政调整机制、营利性企 当代社会形成了具有不同特点和风格的三种调整机 业组织调整机制即市场调整机制、非政府非营利组 制。 织调整机制即社会调整机制。本文拟对第三种调整 1．行政调整机制，即行政性政府部门调整机制 机制进行初步探讨，以期抛砖引玉，进一步推动对其 行政调整机制，是指通过行政性政府组织，以行 的研究和实际应用。 政手段这种“看得见的政府之手”，如政府责令企业 一 、 三种调整机制的概念及其区别 限期治理污染等行政命令措施，调整人与人的关系 人类社会(society)是指由人类、人的活动和人 和人与自然的关系。这种建立在强制性权威基础上 收稿日期：2003年8月 作者简介：蔡守秋，教授、博士生导师，研究方向为环境资源法学。 本文使用的社会(society)概念是一个大概念、上位概念，不是指“国家与社会”对立关系中的社会，也不是指社会组织或 公民社会(civil society)。“国家与社会”中的“国家”是指国家政府或政府组织，社会是指公民社会，公民社会是非行政性非营利 性组织。 一 29— 中国发展 2004年第l期 的政府组织，适合于调整人与具有安全、公正等垄断 (Non—Governmental、Non—Profit Organizations)，⑤以 性公共物品 陛质的环境资源的关系。行政调整机 社会舆论、社会道德和公众参与等非行政、非市场方 制也称国家机制、政府机制或统治机制，它以行政手 式进行调整，如利用环保群众运动和环境道德舆论 段即政府命令为主要手段和特征。理想的政府调整 去克服外部性的败德冲动。法国思想家孟德斯鸠曾 机制是“善政”(good government)。善政的要素是：严 用“中间组织”(intermediary bodies)一词来形容现代 明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、公正的行 西方学者所谓的“市民社会”(civil society)，指的是 政管理。