第一讲 导论教学课件.pptx

公共政策学第一讲 公共政策导论 一、公共政策为何重要？现代社会的最突出特征之一，是整个社会被各种各样的公共政策所形成的巨大网络所笼罩和覆盖。任何一个国家的任何一个人，无论是否愿意，每时每刻都受到各种各样的公共政策的影响（杨冠琼），公共政策已经渗透到我们每个人日常生活的所有方面。现代复杂的社会里，公共政策无处不在，如影随形。它们有时对你有利，有时对你不利，不仅能引起愉快和欢乐，也会带来烦恼和痛苦，对我们大家的繁荣与幸福都有着重要的影响（安德森）。无处不在的公共政策 国际公共政策国际反恐政策关税政策卫生防疫政策移民政策反洗钱政策控制气候变化政策——《巴黎协定》国际贸易政策 国内公共政策计划生育政策养老政策退休政策个人所得税政策高考政策户籍政策购房限购限贷政策上海私家车牌照拍卖政策控烟政策城市治理政策 Q1：如何治理大城市的“垃圾围城” ——造成垃圾围城的原因是什么？ ——有何治理之策？ ——政策后果会有哪些？Q2：如何治理大城市交通拥堵问题？ ——上海：车牌拍卖政策 ——北京：汽车摇号政策 ——天津：限购+限行政策 ——广州：限行政策北京交通治堵新政 ，购买小汽车须先摇号2010年12月23日，北京市出台治理交通拥堵的系列政策，市政府发布了缓解交通拥堵的意见。根据意见确定的框架，市政府及多个部门同日发布了多个配套文件，包括小客车数量调控暂行规定及《实施细则》、“销售小客车手续”备案、非居住区停车价格调整和外地进京车辆管理措施。摇号购车、限制外地车辆进京、拥堵地区单双号管理等强硬措施出现在政策中。上海车牌拍卖政策上海是全国最早也是至今唯一坚持车牌拍卖政策的城市，从1994年起，上海开始对中心城区新增私车额度通过投标拍卖的方式进行总量调控，控制新增机动车总量、缓解交通拥堵。 政府每个月发放一定数量的牌照额度，上海的购车者可在规定时间内，根据自己的预期，通过电话、网络或者现场报价，价高者得。广州外地车限行政策广州市２０１２年６月３０日实行汽车限购措施；2013.3.19，广州市交通工作领导小组办公室举行发布会，广州计划采取“区域+路段”的限行模式，拟工作日早晚高峰限制外地车中心城区通行，工作日白天指定时段限制外地车在中心城区部分高架路段和部分主干道通行，而执行任务的军车、警车、消防车、救护车、工程救险车，持道路运输证件的客运车辆等则不受限制。天津 ：“限牌+限行”政策2013年12月15日晚19时，天津市政府召开新闻发布会，宣布了《天津市人民政府关于实行小客车总量调控管理的通告》及《天津市人民政府关于实施机动车限行交通管理措施的通告》，天津正式步入“限牌+限行”的汽车“双限”时代。此次“双限”的具体措施是：自2013年12月16日零时起，在全市实行小客车增量配额指标管理，增量指标必须通过摇号或竞价方式取得。16日零时后，单位和个人购置小客车、小客车过户、非天津市小客车转入天津，在申请办理小客车注册、转移及转入天津市的变更登记前，应按照有关规定申请取得天津市小客车指标证明文件。而限行的起始日期，则为2014年3月1日。1.如何评价这些城市的治堵政策？2.如果您是主政者会采取什么政策来治理交通拥堵？3. 中国政府为何倾向于选择“限制性”政策来管理公共事务？Q3：上海2040规划的影响几何？ 迈向卓越的全球城市在2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城，并对人口、建设用地等指标进行进一步约束。规划提出，坚守土地、人口、环境和安全四大底线。此次规划进一步提出，到2040年，也要将常住人口控制在2500万左右。全球城市 全球城市（Global city），又称世界级城市，指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。全球城市一词由萨森（Saskia Sassen）于1991年首创，与巨型城市（又称超级城市，megacity）相对（如由香港、深圳和广州组成，生活着大约1亿两千万人口）。 英国伦敦、美国纽约、法国巴黎和日本东京传统上被认为是“四大世界级城市”。近些年亚洲部分城市高速发展，也把诸如香港、新加坡等列为全球城市。思考题1.我们需要什么样的城市，什么样的生活？2.谁来决定城市的发展、规划与治理？3.国际大都市应该如何治理？4.规划的实质是什么？5.大都市发展与治理的未来是什么？全球城市 宜居城市 活力之城 文化之城 创意之城…………Q4：中国式房地产调控政策1.中国房地产调控的周期性；2.房地产调控是政治的需要还是经济的需要？3.房价越调越涨怪圈的原因是什么？4.限购限贷的合法合理性；5.房地产调控问题的根源是什么？6.除了限制，还有其他办法吗？公共政策的重要性/功能解决公共问题——治理公共事务——分配公共资源——维护公共利益—