阿坝州双江口水电站工程移民安置中退耕还林地的利用.doc

阿坝州双江口水电站工程移民安置中退耕还林地的利用 　　摘要 以四川省阿坝州双江口水电站为例，结合当地的土地资源现状，提出了以退耕还林地安置移民的思路。在分析了当地退耕还林地的现状，并充分研究了退耕还林地利用方面的相关政策的基础上，对退耕还林地的开发利用方式进行了探讨，为促进移民增收探索新途径。 　　关键词 水电工程；移民安置；退耕还林；开发利用；双江口水电站；四川阿坝 　　中图分类号 F301.24；S728.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0165-02 　　近年来，四川省的水电开发主要集中在阿坝、甘孜、凉山等民族地区高山峡谷地带，水库形成后，河谷地区大量的耕园地将被淹没，水库淹没线以上主要是退耕还林地、林地、草地等资源，耕地资源很少，加大海拔高，农作物产量低。因此，上述区域水电工程农村移民的生产安置尤为困难，传统的调剂或者开发耕地安置移民的方式难以实施。 　　四川省阿坝州双江口水电站装机2 000 MW，多年平均发电量81.48亿kW?h，水库淹没线高程为海拔2 500 m，淹没涉及马尔康县和金川县耕地逾533.33 hm2，园地逾200 hm2，农村移民生产安置人口4 000人以上，移民安置压力极大。因双江口库区淹没线上剩余耕地资源较少，且由于海拔高，其产值较低，库区农民常有“河坝1亩地抵山上3亩地”的说法，因此调剂或者开发利用剩余耕地资源不足以安置移民，必须拓展移民安置方式，利用其他资源安置移民。 　　根据初步调查，库区淹没线上有退耕还林地面积逾266.67 hm2，绝大部分退耕还林地都没有产生任何收益，仅靠领取国家的退耕还林补贴，因此能否在符合国家有关林业政策的前提下对退耕还林地进行开发和利用，达到安置移民、为移民增收的目的，笔者进行了初步的探讨。 　　1 汉江口库区淹没线上退耕还林地现状 　　根据调查，库区淹没线上剩余退耕还林地逾286.67 hm2，基本是2000―2003年实施的退耕。林种分为生态林和经济林2种，生态林种植的主要是油松，经济林种植的主要是花椒和核桃，但其中经济林的比例不到15%。绝大部分退耕还林地土层厚度在60 cm以上，坡度在5～25°以内，并且大部分为梯地。由于交通不便，缺少灌溉设施，加之管理不善等原因，大部分退耕还林地造林成效较差，存活率低，属于低效林地，改造潜力较大。 　　2 退耕还林地改造利用的政策 　　对低效退耕还林地进行改造应当符合2003年1月20日起施行的《退耕还林条例》规定，有关的具体规定如下：“必须坚持生态优先”；“禁止破坏原有林草植被的行为”；“巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境”；“应当考虑退耕农民长期的生计需要”；“应当与国民经济和社会发展规划、农村经济发展总体规划、土地利用总体规划相衔接”；“应当调整农村产业结构，扶持龙头企业，发展支柱产业，开辟就业门路，增加农民收入，加快小城镇建设，促进农业人口逐步向城镇转移”等。 　　国家实施的退耕还林工程的重点是解决生态增效问题，核心是巩固退耕还林成果，要确保群众增收，解决退耕农户生计。因此，退耕还林地的改造利用，必须坚持不改变林种和土地属性，不破坏原有林草植被；一切改造利用必须有利于增加植被覆盖度、增强水土保持功能、增加群众收益。基于上述原则，对退耕还林地进行改造利用是符合国家退耕还林政策的，是国家鼓励和倡导的。 　　3 退耕还林地的开发利用 　　3.1 开发利用原则 　　开发利用应符合国家林业政策的原则，林地开发改造要以林为先，不改变林地属性，退耕还林地不改变林种，积极推进退耕还林后续产业建立和发展，切实巩固退耕还林成果。结合安置区生产条件，以立地类型为基础，规划区域、类型两优化，生态经济、效益两提高的林业种植模式。结合山、水、田、林、路综合治理，建立节水节地型林业生产体系。充分利用现有农林科技成果，建立稳产高效、具有较高经济产出的特色林果、林药等模式，提高劳动生产率和土地产出率，增加农民收入。 　　3.2 开发利用目标 　　根据移民生产生活需求，退耕还林地开发利用应达到2个方面的目标：一是提高移民经济收入，二是有利于生态恢复和环境保护，提高移民的生产生活环境质量。 　　3.3 影响林地立地条件的因子分析 　　影响林地立地条件的主要因子包括土壤母质、土壤类型、土壤肥力状况、土层厚度、石砾含量、海拔、坡向、坡度等[1]。 　　根据调查，该区域内退耕还林地坡度均为缓坡（6～15°）、斜坡（16～25°），土壤类型基本都是褐色土，土壤有机质及全量养分含量高，速效钾丰富，速效磷不足，经多年垦殖，土层均较深厚，故土壤类型、坡度和土层厚度对物种分布和土地生产力无显著影响，不是影响该区域林地立地条件的主要因素。 　　但该区域内的退耕还林地海拔分布跨度为2 500～3 000 m，