林权制度改革第一章总则.doc

林权制度改革 第一章 总 则 第一条 确权发证的范围 一、凡是瑞丽市行政界线范围内的集体林地的所有权、使用权以及集体林地上林木的所有权、使用权，都应确权发证。 几种情况下的林地确认： （一）凡未签订农耕地“土地承包合同”的山地，现作林地使用或拟作林业用途的，本次林改一律视为林地。 （二）除退耕还林地（广义）外，已规划确定为农耕地且签订了“土地承包合同”的荒山荒地，不再视为林地。 （三）虽未签订“土地承包合同”，但历史上为旱地，现仍作旱地用途的山地，除规划内的退耕还林地外，不能视为林地。 （四）签订了农耕地 “土地承包合同”的林业用地，以往（特别是“三定”时）颁发过山林权证或有其他合法有效的林权依据的（如：政府确认的林权登记表册、林地承包合同书等），仍应视为林地，但根据“一地一证”原则，需依法撤消农耕地“土地承包合同”，再换（发）林权证；虽历史上为林地,但缺乏有效林权凭证的，应根据有关法规政策、结合地类现状，由 市人民政府决定是否纳入林改。 二、退耕还林地发放《林权证》工作。根据德宏州林改办《关于林改中对退耕还林的核权发证的通知》（德林改发[2007]4号）的规定，具体要求如下： 1.退耕还林地（包括退耕还林、荒山荒地造林、封山育林）纳入林改进行确权发证；退耕还林地由市退耕办进行确权，纳入林改确权发证的退耕还林地必须通过验收，验收合格证明材料作为林权资料收录归档。 2.符合发证条件的退耕还林地的范围、面积及图表资料由市退耕办负责提供，四至界线提前转绘到作业地形图上，林改中不再重新勘查确认和调整。对存在不确定因素的退耕还林宗地，暂缓发证。 3.退耕还林宗地独立编号和统计，并分划到户。在相关林权申请、登记、统计表格和《林权证》中注明是退耕还林地；对按规定使用“生态林造林树种”造林的，还要注明该宗地在退耕还林中属于“生态林”。 4.根据“一地一证”原则，由市退耕办依法办理好土地变更手续和调整土地承包经营合同后，方可发放《林权证》，林权权利内容和林地使用期按退耕还林的承包合同书登记。 5.同一申请人的退耕还林地和一般商品林宗地总数不超过6宗地的，可以登记在同一本《林权证》上。 6.其他相关要求，按本操作规程执行。 三、经县级以上人民政府规划界定的生态公益林和自然保护区、森林公园，在林改期间给予换（发）林权证；已区划界定为公益林的自留山或责任山的林地使用权、林木所有权和林木使 用权要确权发证，继续执行国家的公益林（自然保护区、森林公园）管护政策。已区划界定为公 益林的自留山、责任山，集体山林条件允许的，鼓励置换出来，以利于公益林的统一管理和确保林农对自留山、责任山的经营权。乡、村、组规划的村寨保护林、水源林等公益林，以合同形式明确管护责任。 四、权属有争议的山林，在争议未达成调解协议前，暂缓发证。 五、非林业用地上的林木，不属于本次林改范围，权属归属清楚的权利人可申请林木所有权和使用权登记。 第二条 发证对象 一、林地所有权 林地所有权证核发给林地归属的集体经济组织。 二、林地使用权和林木所有权、使用权 林地使用权与林木所有权、林木使用权不一致时，《林权证》（换）发给林地使用权权利人，林木按照“谁造谁有”的原则，协商解决，签订协议。结合集体林权产权形式，具体如下： （一）自留山。林业“三定”时划定的或按村民小组林改方案参照“三定”政策补充划定的自留山，林地使用权和林木所有权、使用权证发给自留山所归属的农户。 （二）责任山。林业“三定”时划分的责任山，林地使用权和林木所有权、使用权证发给承包责任山的农户。 （三）均山到户的林地。本次按村、组林改方案均山到户的林地，林地使用权和林木所有权、使用权证发给承包农户。 （四）集体统一经营的商品林。林业“三定”时未承包到户，根据村、组的林改方案仍由集体统一经营的，林地使用权和林木所有权、使用权证发给该集体经济组织。 （五）集体公益林。包括集体统一管护和委托的，因其林地的林地使用权和林木所有权、使用权仍属于集体，林权证发给该集体经济组织。 （六）家庭承包林地。指集体经济组织内部分配承包的林地。主要特点： 1.林业“三定”后划分； 2.以集体经济组织内部的农户家庭为单位承包； 3.本集体经济组织成员人人有份，分配时体现公平原则。 《林权证》的申领人为承包户户主。 （七）其他方式承包林地。 仅指 家庭承包以外，本集体经济组织内部成员通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的林地。主要特点：林地承包方式不是人人有份的平均承包，而是通过竞争，由发包方按照“效率优先、兼顾公平”的原则选择承包方。林地使用权和林木所有权、使用权发给承包的农户。 （八）流转林地。主要有二种： 1.由承包者向第三方转让、转包、出租的林地。 2.发包方（组民小组）通过招标、