创新机制 重心下移--积极探索城市人口和计划生育工作新路子.docx

创新机制重心下移--积极探索城市人口和计划生育工作新路子　　xxxx辖8个街道、108个居村，总人口41万人，常住、流动已婚育龄妇女9.5万人。近年来，我区认真落实“属地管理、单位负责，社区服务、居民自治”的城市计划生育管理机制，按照打造“五型计生”，加快新机制建设的要求，更新理念，创新举措，针对城市人群结构、居住特征、生活方式和就业特点的变化，积极探索城市计生工作新模式、新方法，形成了社区为依托，单位为主体，信息为保障的城市计划生育工作新机制。　　一、夯实基石，强化社区在城市计划生育工作中的基础性地位和作用　　深化属地管理体制改革，坚持把工作重心下移到社区，结合社区特点，理顺关系，强化职能，全力构建社区计生管理服务新体系。　　——全面推行了育龄人员现居住地管理和服务，健全了“逐户建卡、依房管人，同住同管、优质服务”的社区计生工作机制。　　逐户建卡。在界定社区管辖范围的基础上，逐楼、逐户、逐人进行清理清查，拓清各类育龄人员的底数，无论是单位宿舍楼、居民楼、商务楼；无论住户中有无已婚育龄妇女，均按楼房、单元、居室或院落、房屋，逐门逐户建立《已婚育龄妇女基础信息卡》，并采用白、绿、黄、红四种颜色的卡片区别管理主体或类型，专橱存放，便于查询，为社区对已婚育龄妇女实行直接管理和协助管理提供了依据。截至目前，全区共建各种卡18万多张。　　依房管人。已婚育龄人员入住到社区，无论是居住公有房、自有房、租借房，只要有常住趋势或婚育现象，均纳入管理范围。各社区落实了管理责任区制度，由楼长、院长和社区人员实行“周巡访、月清理”，随时掌握育龄人员动态信息，消除管理盲区，解决了育龄人员漏管问题。XX年以来，全区共清理楼房、平房4250余座，为实施现居住地管理奠定了基础。　　同住同管。在落实工作单位和社区“双重管理”责任的基础上，重点强化社区的管理职能，无论是常住人口，还是暂住人口；无论是老户人家，还是新来居民；无论是有工作单位的，还是无职业的，打破居住地、工作单位和户籍地之间的界限，淡化户籍界限，以现居住地社区为主体，实行同管理、同服务，社区在计生管理服务中起“兜底”作用，从根本解决了管理不到位的问题。　　优质服务。本着依托社区，面向家庭，服务群众的原则，社区整合宣传、卫生和服务资源，以提高计划生育家庭生活质量为目标，开展：综合服务，社区所有育龄群众既可以参与社区计生事务，也可以在现居住地就近享受计生宣传教育和生殖保健等服务，使群众切身感受到了实行计划生育给家庭和个人带来的实际利益。——全面推进了社区计生工作“五化”建设。　　为规范社区计生工作，我们总结成功经验，整合社区资源，今年以来，全面开展了“五化社区”创建活动。即管理属地化，全面落实“逐户建卡、依房管人，同住同管、优质服务”社区工作机制，形成了社区居委、工作单位和物业公司“三位一体”育龄人员管理服务新格局；服务社会化，把计生优质服务融入社区公共服务平台，形成了社区服务中心、社区医疗门诊和社区人口学校为主体的计生综合服务新体系；关爱亲情化，围绕提高计生家庭的生活质量，形成了奖励扶持、优先优惠、困难救助、下岗再就业、家政服务、关爱女孩和最低生活保障相结合的利益导向机制；运行数字化，社区全部配齐微机，全面推广使用了计生信息管理系统和户况显示系统，日常计生工作实现了网上运行、机上操作；人员专职化，对社区计生专职人员统一了选配标准、选配办法，落实了岗位责任制、绩效考核制和绩酬挂钩制。“五化社区”创建活动规范了社区计生工作，有力地促进了工作重心的下移，强化社区的基石作用。　　二、健全机制，建立完善城市计划生育工作运行模式　　紧紧围绕落实属地管理和现居住地管理体制，抓住城市各类法人单位不同特性和育龄人员从业、居住不同特点，在工作运行机制方面，建立和完善了“四个模式”。　　第一，建立了属地管理、法人负责，企业服务、职工落实的企业计生工作模式。全面推行以街道为主体的企业属地管理，通过街道和行业主管部门“双轨落实”计生责任制。街道辖区内所有单位无论级别高低、规模大小、何种所有制形式，都必须服从所在街道的管理，街道具有管理权、考核权和一票否决权。在区委、区政府与市、区行业主管部门签订责任书的基础上，街道与辖区内国有、集体企业签订由区政府统一印制的《责任书》；与民营、股份制企业签订协议书，分类落实计生责任，行业主管部门与所属基层单位签订《责任书》，从而双轨落实了企业法定代表人计生责任制。目前，我区实行属地管理的各类企业770个，管理的已婚育龄妇女达6.2万人，成为计生管理服务的承载主体。完善了城市计生工作考核方式。对各类企业法人单位的考核采取分线、分级和查下评上的办法。对行业主管部门主要侧重于党政保障情况的考核；对基层法人单位则由街道考核其计生工作责任落实情况，由社区考核其宿舍区育龄人以管理服务情况，既扩大了考核范围