基于绩效评价导向的政府会计体系构建研究.pdf

税广 基于绩效评价导向的政府会计体系构建研究 沈 岚 (合肥市包河区审计局，安徽 合肥 230061) 摘要：本文首先介绍了政府会计体系的构成，并对政府绩效评价加以阐述，之后进行了以政府绩效信息的全面披露与评价， 最大程度地解除政府的公共受托责任，解决政府中存在的委托与代理问题的基于绩效评价导向的政府会计体系构建的探讨研究。 关键词：绩效评价；政府会计体系；构建 政府会计体系的构成较为复杂，与企业不同，这表现为： 系 ，却又是被管理与管理关系，所以需要通过信息披露机制来了 一 方面，政府财务报告是社会公众可以获取的、关于财产保管 解和制约政府行为；而政府也需要会计信息披露反应其使用权力 责任的唯一综合性报告。政府财务报告的披露在一定程度上解 与资源的方式及效果。政府会计系统以其生成的政府财务报告在 决了政府行为缺乏可观测性的问题，有助于社会公众评价政府 最大程度上为公众提供了分析和评价政府履行公共受托责任的绩 及其官员的业绩。另一方面，会计作为一种货币化的经济信息 效信息，公众可以通过对政府绩效信息做出分析和评价 ，考核政 系统，在提供定量财务信息方面具有天生优势。政府可控经济 府的公共受托责任履行情况。符合公众预期或既定标准的政府绩 资源的存量、政府债务的规模及其结构、政府财政收入和公共 效评价 ，是解除政府公共受托责任的前提条件。因此，以提供绩 支出等都可以通过会计系统采用特定方法 (如权责发生制)提 效评价有用信息为导向确定政府会计 目标，才能使政府财务报告 供的数据予以体现。会计系统能最大可能地解决现有政府绩效 真正发挥其帮助界定政府公共受托责任和评价政府绩效的作用。 评价体系缺乏定量信息的瓶颈问题。 2．以财务会计与预算会计并存构建政府会计模式 一 政府绩效评价 政府会计承担着保持公共资金安全和提高公共资金使用效 政府绩效评价 ，是政府自身或社会其他组织通过多种方式 率的双重任务，以现金制为基础的预算会计能反映并监督预算 对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等 执行，确保公共资金的安全完整，但不能实现公共资金使用效 短期与长远影响和效果进行分析、比较、评价、测量。是新公 率的提高；以权责发生制为基础的政府财务会计系统，能够达 共管理中的对政府活动及其结果的合规评价、效果评价、经济 成提高公共资金使用效率的政府会计 目标。因此，只有以政府 性评价、成本与效益评价、配置效率评价及公平性评价。 财务会计与政府预算会计并存构建政府会计模式，才能满足政 1．会计学角度的政府绩效评价 府的信息需求，更大程度地实现公众控制，有效降低行政成本， 是政府在投入一定成本后取得的效率、效果、服务质量、 提高政府绩效，最终解除政府受托责任。 公共责任及公众满意度等方面的成果与影响，其包括可量化的 3．以适度的权责发生制引入确认政府会计基础 短期显性业绩和难以量化的隐性长期影响，也包括政府管理直 权责发生制不仅能确认所有满足定义与确认标准的负债， 接涉及的任务绩效和政府管理行为对周边的影响绩效。 对不符合确认标准的或有负债也会在报表的附注中加以披露， 2．政府绩效评价要素间的配比关系 使政府负债信息完整，以反映政府所应承担的支出责任全部； 政府绩效评价，主要是通过经济性、效率性和效果性等方 权责发生制还能合理估计各种隐藏的负债风险 ．尽可能满足政 面反映的政府行为过程中形成的成本、投入、产出、成果四要 府与利益相关者需求，并能消除现金收付时间性引发的较大变 素之间的配比关系，对政府提供公共服务的资源耗费与其所得 动，使政府负债信息更具有相关性、可靠性和透明化。 的配 比关系做出分析和评价。 4．以基金制会计模式和报告模式制定政府财务报告 (1)经济性评价反映成本与投入比，是通过政府会计系统完 以基金制会计模式和报告模式制定政府财务报告，并使每个 整披露政府资产、负债与净资产，全面反映政府用于