人口转变、体制转轨与养老保障模式的可持续性5行政论文范文大全.doc

人口转变、体制转轨与养老保障模式的可持续性5行政论文范文大全 人口转变、体制转轨与养老保障模式的可持续性 六、利用家庭养老传统补充社会养老资源的不足 　　家庭养老系指子女在父母年老时提供经济赡养、生活照料和精神慰藉。家庭养老形式在各国皆有，但东方国家尤以子女乐于赡养父母著称，而中国人则历来具有赡养老人的优良传统。家庭养老主要通过两种形式： 　　（1）家居方式（living arrangement）的选择，即与老人同住，以便提供生活上的照料，并获得家庭开支上的节约（规模经济）；（2）进行大家庭内的收入转移，即向老人提供经济资助。许多研究表明，通过家居方式的选择和大家庭内部的收入转移，可以提高老年人的福利水平，从而使家庭养老成为公共养老保障项目的一个重要补充。例如，即使在美国这个老年人更加倾向于独立居住的国家，与成年子女同住也被证明具有提高老年人消费水平的重要作用（ulker ，2003）。特别是对于那些身体健康恶化的老年人，会由于选择与子女同住而得到较好的照料（chen，1994）。而在资本市场不完善的发展中国家，父母早期对子女进行投资，并期望在年老时获得子女的收入回报，更被证明是一种有效的养老保障方式（guttman ，2001）。 　　下面，我们讨论在目前中国利用家庭养老方式的必要性和可行性。 　　与大多数国家相比，目前中国的养老金替代率很高。如果按照这种替代率的概念，我们可以对将来的情形做出预期。首先，由于人口的老龄化，社会总体养老负担率将迅速上升，保持原来替代率水平的可能性已经不大了。其次，由于劳动者工资水平不断在提高，要保持已经退休人员的退休金实际替代率不变，就需要不断提高他们的退休金水平，因此，即使在人们退休很多年以后，其养老金的负担仍然在继续加重。从图7中按年龄分退休人员实际养老金替代率的差别，可以证明这一点。所以，按照这样高的退休金替代率，未来的退休金上涨压力仍然是很大的。最后，在目前平均工资总体上尚不高的情况下，转向个人积累制的养老保障模式后，个人账户积累的养老基金也将不足以维持现在的替代率水平。因此，在相当长的时间里，社会养老保障基金将不会是一种充足的资源，必须利用其他可能的养老资源。 　　由于实行了几十年国家通过企业包揽职工的养老保障，在养老保障体制转型的条件下，许多家庭或出于习惯性对政府的依赖，或由于缺乏个人保险意识，或者干脆由于没有经济实力，因而没有对养老进行充分的储蓄。在五城市的调查中，有20％的回答者认为退休金不能维持正常的生活。而当问到“如果退休金不能维持正常生活怎么办”和“没有退休金，退休后将主要靠什么生活”这样的问题时，有相当大的比例声称“不知道”或“我还年轻，还没有考虑”；在回答依靠子女帮助、政府帮助还是个人储蓄补充时，比重最大的选择是“政府会帮助”（参见表3）。 　　表3中的信息反映出，尽管社会保障体系特别是养老保障制度已经开始改革多年，相当多一部分家庭和个人对养老保障及其改革的结果仍然相当缺乏知识，更不知道这种改革必然带给个人和家庭的巨大影响。居民的这种不知情状况，与政府的行为也有很大关系。近年来，政府由于受到国内有效需求不足的困扰，经济学家也证明了由于社会保障的安全感降低，人们选择更多储蓄而不是消费，所以，一旦再渲染养老保障中的潜在危机，倡导人们为养老进行储蓄，则会进一步抑制内需，影响经济增长速度。但是，必须指出的是，不远的将来可能遭遇的养老困境是现实存在的，如果没有充分的准备，出现危机的可能性也是实实在在。政府不应该仅仅着眼于任期内的政绩，而把隐患留给将来。因此，从现在起政府应该通过大力宣传，让老百姓了解中国在养老问题上的潜在危机，提高他们未雨绸缪的紧迫感。同时，政府也应该大力宣传新的养老保障体制实行后，对个人和家庭会产生什么影响，特别是在基本养老金的替代率大幅度降低后，个人需要做出多少额外的储蓄，才能保持必要的生活水平这类信息，政府需要让老百姓有充分的知情权。 　　随着整体收入水平的提高和社会结构的变迁，传统的大家庭文化发生了改变。例如，根据2000年人口普查结果，平均每个家庭户的人口为3.44人，比1990年第四次全国人口普查的3.96人减少了0.52人，比1982年第三次全国人口普查的4.41人减少了0.97人。在有一个65岁以上老人的家庭中，16％为单身老年户。 　　在有两个老人的家庭中，42％为一对老夫妇单独生活户。从我们在五个城市调查的数据，也可以看到这种变化趋势。图8显示的随着年龄变化中老年人与子女生活在一起的比率变化轨迹，反映出两个特征。一方面反映的是父母年龄与子女年龄的关系。即当子女年龄尚小时，需要父母在照料或者需要依赖父母提供的住房，而当老人年龄很大时，则需要与子女生活在一起，得到后者的照料。 　　另一方面，不同的年龄组反映了不