基层公共治理-第2章社区和社区治理.ppt

案例：医改历程（续） 2007年年初，医改协调小组委托6家研究机构对医改进行独立、平行研究并提出建议，后研究机构增加至9家。 2008年10月14日，《关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)》开始在网络上征求意见。 2009年1月21日， 在温家宝总理主 持召开的国务院 常务会议上，新 医改方案获原则 通过。 2009年4月7日， 新医改方案出 台，老百姓直 呼看不懂。 思考：医改方案的制定符合治理理念吗？ （5） 社区治理的功能 社区治理 有助于社区经济的发展 社区治理 有助于社区文化的繁荣 社区治理 有助于社区环境的美化 社区治理 有助于社区治安状况的改善 社区管理 新世纪高等学校教材 公共事业管理核心课系列教材 老梁故事汇 ：被遗忘的居委会大妈 视频 （一）社区管理与街道管理的区别 1 管理主体不同 街道管理体制是行政管理，管理主体主要是街道党工委和街道办事处；社区管理的主体除以上二者外，还有各职能部门向社区的延伸机构，以及社区内的单位和社区居民。 2 管理目标的设定方式不同 街道管理的目标设定方式是“眼睛向上看”，社区管理目标的设定方式是“眼睛向下看”。 3 管理对象不同 街道管理的对象限于街道下属的企事业单位和依附程度较大的居民委员会；社区管理包括各种机构、单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管理。 六 社区管理同相关领域的关系 社区管理与街道管理的区别 4 管理方式不同 街道管理的方式是行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式；社区管理方式是在相互尊重、平等的基础上，让各管理主体明白自己既是管理者又是被管理的对象。 5 管理机制不同 街道管理实行单一的行政机制；社区管理是包含多种机制在内的综合性的管理机制。 6 管理内容不同 街道管理的内容主要是完成上级单位指派的任务；社区管理的内容包括地区性事务、社会性事务和公益性事务。 （二）社区管理与物业管理的区别 1 性质不同 社区管理主要解决人际关系问题，解决人们之间户帮和互助的问题；物业管理主要从事土地的开发和合理利用，房屋及其配套设施的建造和维护，对持有者、承租者、使用者和经营者的行为予以规范并做出法律约定。 2 地位不同 社区管理通过它自身的机构有协调社区内各种社会关系的权力和义务；物业管理机构的职权，则在国家政策和法律许可范围内由管理机构自行处置。 3 作用不同 社区管理机构对物业管理具有监督、协调和促进作用；物业管理在社区居住环境改善和保障方面发挥作用。 4 管理主体不同 社区管理主体是在政府指导下由社区成员参加的社区管理委员会；物业管理主体是业主或业主使用人，以及接受业主委托的专业化物业公司。 5 管理内容不同 社区管理包括“人的居住环境”和“人的社会环境”；物业管理围绕“人的居住环境”展开。 社区管理与物业管理的区别 七 城市社区治理的“五力”共治 党委 核心力 政府 推动力 社区 自治力 社会 参与力 市场 动作力 城市社区治理的“五力”共治 党委核心力：统一思想、明确思路、凝聚人心、总览全局、把握方向的作用。 政府推动力：政府通过加强和完善社区组织、管理、评价、投入等政策的科学化和规范化调控所形成的政治推动力。 社区自治力：社区依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，并依托社区基层组织完成社区职能和社区自我发展的内驱力。 社会参与力：充分调动社区全体成员和社会各种力量参与社区建设，及对社区事务的关心、支持和投入所形成的合力。 市场运作力：充分发挥市场机制的杠杆作用，在社区建设中建立城市综合管理和执法机构，发挥社区中介组织的功能。 案例：杭州市下城区创建学习型城区 下城区地处杭州市中心，交通便利，商贸发达，是目前杭州资金流、人流、物流、信息流最汇集的地方。 杭州市下城区是浙江省惟一的全国社区教育实验城区 “国家可持续发展实验区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国科技进步先进区”、“全国社区服务示范区”、“全国社区教育示范区”等20多项国家级荣誉称号。 （一）一套网络——实行系统化管理 社区教育委员会 社区教育办公室 社区教育实验 工作领导小组 社区教育实验办公室 学习型组织 工作领导小组 学习型组织工作办公室 　　　（二）两类资源——建立整合化配置 一类是基地资源的整合。　　　 2002年启动的1765工程，即1所区社区学院，7所街镇社区分院，65所社区市民学校。 下城区社区学院，建筑面积达4200平方米，区政府投入近3000万，学院内部包括20个标准教室和10个专用教室，其硬件设施、办学办公条件都属一流。 “海峡两岸暨港澳社区教育发展论坛”、“下城区教育超市大型为民服务活动”等30多项学习