ppp操作有关问题解读.pdf

2015年7月 山西·太原 1 一、几个基本问题 二、如何做PPP项目 三、当前工作 2 法律  《预算法》及其实施条例；  《政府采购法》及其实施条例。 政策  《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》 （国办 发 〔2015 〕42号） 国务院 《关于加强地方政府性债务管理的意见》 （国发2014 〕43号）； 国务院 《关于深化预算管理制度改革的决定》 （国发〔2014 〕45号）； 财政部 《关于推广运用PPP模式有关问题的通知》 （财金〔2014 〕76号 ）； 财政部《关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通 知》（财预〔2014 〕351号）。 3 部门规章  《PPP操作指南》 （财金〔2014 〕113号） ；  《PPP项目合同指南》 （财金〔2014 〕156号）；  《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 （财库 〔2014 〕214号）；  《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 （财金 〔2014 〕215号）；  《PPP项目财政承受能力论证指引》 （财金〔2015 〕21号）；  《政府和社会资本合作项目财政收支预算管理暂行办法》 （制订中）；  《PPP项目物有所值评价指引》 （制订中）。 4 什么是PPP? PPP （Public-Private Partnerships） 政府和社会资本合作 舶来品 无统一定义 在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、 运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立 合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政 府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保 证社会资本获得合理收益。 PPP仅是一种融资手段？（×） 5 哪些机构可以代表政府？ 政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构； 政府可指定相关机构依法参股项目公司。 融资平台和国企为何不能做政府方？ 政策层面：有违政企分开； 法律层面：不具授予特许经营权和批准项目合同的职责； 执行层面：不承担管理职能，协调能力差。 平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。 6 政府是否必须参股项目公司？ 政府可以参股PPP项目公司； 获取知情权； 保障公众利益最大化。 对政府项目公司的持股是否应有限制？ 参股目的：赚钱？ 知情权、增信、撬动社会资本； 政府不控股，不参与项目公司商业运营。