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民主管理兴旅游法治护航促发展的经验--司法 　　婺源县江湾镇江湾村积极开展“民主法治示范村”的创建工作，探索出一条“民主管理兴旅游，法治护航促发展，建设和谐平安新农村”的成功经验，被司法部、民政部授予全国“民主法治示范村”荣誉称号。 　　江湾，是婺源文化与生态旅游区的一颗璀璨明珠。全村辖9个自然村，27个村小组，1210户，农业人口4100人。这里山水环绕，风光旖旎，物产丰富，文风鼎盛，民风淳朴，村民安居乐业。XX年5月30日，江泽民同志亲临婺源和江湾视察，给江湾的发展带来了千载难逢的机遇。近几年来，江湾村紧密结合旅游产业蓬勃发展的村情，大力开展“民主法治示范村”创建活动，实现了民主法治与经济的良性互动。XX年，该村景区接待游客23.9万人次，实现门票收入700万元，旅游综合收入2100万元；村集体经济收入60万元；农民人均年纯收入3300元，比上年增长35%。我们的主要做法和体会是： 　　一、以普法为先导，多种形式并举，法制宣传造势，营造“人人参与旅游、个个支持发展”的浓厚氛围 　　我们深知，发展江湾村的文化旅游事业，就必须在全村大张旗鼓地进行普法教育，增强村干部和村民的民主意识和法治观念。 　　首先，着眼于解决问题，抓好以村干部为重点对象的普法教育。江湾“四五”普法规划和依法治村规划，明确规定了村干部是普法重点对象。村党支部、村委会十分注重干部在学法、依法办事中的模范带头作用，坚持边进行普法教育，边解决问题。江湾是景区，村民建房的楼层高度、建筑形式必须严格按照景区徽派建筑的规划进行。XX年，有一位村干部的亲属新建的房子超过规划高度。得知消息后，这位村干部当即赶到亲属家里做工作，动之以情，晓之以法，让当事人懂得村镇建设有法可依，于是将新砌的超过规划高度2米多高的墙垛拆除。 　　其次，立足于自身力量，铺开以增强村民参与意识为前提的普法教育。普法连万户，群众看干部。村干部以身作则，带头学法用法，让村民心服口服。在发挥村干部、村民小组长、党员骨干示范作用的同时，村“两委”趁热打铁，扩大战果。在每个村小组都设立了3名普法宣讲员，定期将每户一册的法律知识读本分发到户，同时利用有线电视、广播、宣传栏等宣传阵地，对村民进行法制宣传教育。XX年以来，全村累计举办法律培训班12次，培训人数达到了700余人次。通过普法教育，提高了村民的法律意识和参与意识，认真遵守村民自治章程和村规民约，积极支持、配合旅游开发，形成了“人人参与旅游、个个支持发展”的良好氛围。如在旅游开发规划的第一期工程中，需要拆迁村民住房、附属房78幢，建筑面积14629平方米。当时正值春节刚过，面临没有过渡房安置等困难。通过深入细致的工作，这些村民服从大局，舍小家顾大家，在个人利益上作出了牺牲，仅靠江湾村自身的力量，整个拆迁工作只用了1个月时间就全部顺利完成。 　　二、以民主为核心，推进民主管理，健全自治制度，集中民智兴旅游 　　“民主法治”的核心是民主，依法治村的核心是村民自治。XX年，在原有村规民约的基础上，通过村民代表大会，制订了《江湾村村民自治章程》，并在实践中不断加以完善，使村民真正树立起民主意识和主人翁精神。江湾始终坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，每一个工作环节都洋溢着民主精神。在实践中做到“三个坚持”： 　　一是坚持村民代表议事制度。凡是村集体的重大事情，村委会随时召开村民代表大会进行决策。在推进“民主法治示范村”创建活动中，江湾村严格按照《村民委员会组织法》进行运作，选出71名村民代表，参与村级重大事务的讨论。先后召开11次村民代表会议，讨论决策涉及税费改革、景区景点建设、村内公益事业等重大问题。先后投资20余万元，维修硬化道路2000多米，维修水库4座，兴修水利设施14处，安装社区路灯1000多盏，切实为村民办实事、办好事，解决一批热点、难点问题。 　　二是坚持一年一度的民主评议村干部制度。评议活动在镇党委的主持下，每年由村民代表对村干部德、能、勤、绩等方面进行全面的民主评议。民主评议将村干部带领群众发展旅游业和生态产业等作为重要内容。对于满意率达不到半数的，予以黄牌警告；连续两年满意率达不到半数的，予以换岗，并组织帮扶；连续三年以上满意率达不到半数的，予以劝退或辞退。 　　三是坚持村民直接参与民主管理的制度。为了全面贯彻民意，将民主决策的事项在实践中得到不折不扣地执行，江湾村实行村民直接参与管理的制度。村里的每一项工作特别是旅游开发、管理等制度的执行情况，欢迎全体村民自发自愿在某一个环节或全程参与管理。通过村民直接参与管理，一方面使村务得到真正公开，减少暗箱操作而引发的不正之风；另一方面，也有利于在执行过程中进一步吸取广大群众的意见和建议，能将民意、民愿真正落到实处。如在着手江湾景区发展规划中，虽然承担规划设计的上海同济大学是这方面的权威，但村