对江苏省盐城市农村土地资源流转现状调查探究.docx

对江苏省盐城市农村土地资源流转现状调 查探究 摘要：农村土地流转是加快实现农村劳动力转移、 促进土地高效利用、催生规模化专业化经营、增加农民财产 性收入的重要途径，它是农村经济发展到一定阶段的必然产 物，是传统农业向现代农业发展的必然趋势。近年来，盐城 市在积极响应并落实党中央有关土地流转的政策、法律法规 方面取得了明显成效，但是在具体实施过程中仍存在些许不 足，需进一步改进和完善。 关键词：土地流转；土地流转形式；现状；不足；对策 农村土地资源，按不同的分类标准，有不同的类型：按 土地资源的所有者区分，有国家所有和集体所有之分；按土 地用途区分，有建设用地、农用地和宅基地之分。本篇所讲 的农村土地资源流转，是针对农村集体所有的农用地而言 的。农村土地流转是以家庭联产承包责任制为基础的承包地 使用权流转。随着农村经济的发展和进城务工农民数量的增 多，土地流转的形式逐渐多样化，土地流转的市场逐渐规模 化。据农业部统计，截至2012年12月底，全国土地流转总 面积约为2.7亿亩，占家庭承包耕地面积的21.5%,全国经 营面积在100亩以上的专业大户、家庭农场超过270多万户。 通过土地流转，已经实现了农村土地集约化、规模化的连片 生产经营，在提高劳动生产率，节约生产成本的同时，也增 加了农民收益和农业效益。 一、对盐城市土地流转形式的分析 我国政府通过立法的方式对农村土地流转的形式作了 规定，《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共 和国农村土地承包经营权流转管理办法》中都有涉及，目前 主要适用的农村土地流转方式包括：转包、出租、互换、转 让和入股。据统计，截止2009年底，盐城市土地流转总面 积已达到192. 75万亩，占承包总面积的23.9% ,流转土地 形成规模经营面积达109.5万亩。本次对盐城市土地流转形 式的调查下发了 500份调查问卷，收回有效问卷446份，其 中，有土地流转经历的为278人，占总调查人数的62. 3%o 下文我们将分析盐城市主要采用的土地流转方式、各种流转 方式在土地流转中所占的比例及各种流转方式的适用情形。 转包形式 转包，就是农户将自己承包地的使用权转移给其他农户 从事生产经营，自己保留承包权的一种土地流转方式。土地 承包经营权的转包，在我国农村土地流转中比较普遍，在盐 城市土地流转中，也是流转面积最大并且所占比例最高的一 种流转方式。统计数据显示，盐城市通过转包方式流转的农 村土地总面积约占流转总量的45%。在446份有效问卷中， 有土地流转经历的278位被访者中有99位采用了转包的流 转方式，而在未曾有过土地流转经历的168位被访者中有82 位表示首选转包的方式流转土地，可见转包是农户容易接受 的土地流转方式。调查发现，75%的转包方式是发生在农户 之间的小面积转包，只有25%的承包地转包是由村集体经济 组织出面主持，将连片的承包地转包给企业或者种植大户。 农户之间的小面积转包大多发生在亲戚或者近邻之间，也就 是比较熟悉的农户之间，因为自己有了新的就业门路，为了 避免土地拯荒，而将土地使用权转包给其他农户，自己保留 承包权，一旦失去了就业机会仍有土地作为生活保障；企业 或者种植大户成片接包农户的承包地，基本是由村集体经济 组织出面主持的，为了发展当地特色的开发性农业，以进行 规模化、专业化生产，也离不开当地村集体经济组织的支持。 出租形式 出租，是农户将自己承包地的使用权租赁给其他企业、 单位或个人从事生产经营，自己保留承包权，并由受让方支 付租金的一种土地流转方式。受让方租赁土地，主要为了进 行大规模生产，发展产业化农业。统计数据显示，盐城市通 过转包方式流转的农村土地总面积约占流转总量的21%,所 占比例仅次于转包流转方式。在446份有效问卷中，有土地 流转经历的278位被访者中有39位采用了出租的流转方式, 而在未曾有过土地流转经历的168位被访者中有26位表示 会采用出租的方式流转土地。出租形式流转土地，可以使农 民获得固定土地收益的同时转移劳动力，增加农民的非农收 入；又可以吸引外资，推动农村经济的产业化发展，提高土 地的生产效益。 互换方式 互换，是农户之间为了生产需要或者耕种方便而发生的 相互交换土地使用权，不改变土地承包权的一种土地流转方 式。统计数据显示，盐城市通过互换方式流转的农村土地总 面积约占流转总量的8%,在土地流转方式中所占比例最少。 在446份有效问卷中，有土地流转经历的278位被访者中有 13位采用了转包的流转方式，而在未曾有过土地流转经历的 168位被访者中有22位表示为了方便耕种会采用互换的方式 流转土地。互换方式起初就是农户自发的一种行为，因为政 府在分配承包地时会考虑到土地质量好坏与各户人口数量 均匀分配，势必造成地块分布松散，农户为了方便耕作