科润农产品质量安全管理系统综合解决方案.doc

科润农产品质量安全管理系统综合解决方案 一、系统开发背景 众所周知，民以食为天，食以安为先，食品是人类生命得以延续和发展的日常生活物质之一，而农产品又是食品中最常见的一种，它也是食品的主要原料。农产品的质量安全涉及到千家万户以及他们的生命安危，甚至可以影响社会的安定与和谐。随着我国经济的发展，农产品市场供求关系也发生了重大变化，居民的消费水平不断提高，健康理念和食品安全意识也在逐步增强，社会对农产品质量安全水平的要求也不断提高。食品安全是宪法所规定的基本人权的重要内容，我国宪法就赋予了公民最基本的人权--生命权和健康权，而保障公民基本人权的实现，也是对宪法精神的遵从和人权理念的法治践行。 但近几年，世界各国包括我国的食品(包括农产品)质量安全出现了很多问题，在食品科技不断发展的今天，所接触到的食品却越来越使人们感到不安，发生在世界各地的食品安全事故不绝于耳，如1996年英国爆发的疯牛病、1997年肆虐香港的禽流感、1998年东南亚的猪脑炎、1999年广东发生的因食用带有甲胺磷农药残留的蔬菜而中毒事件、2001年浙江杭州瘦肉精中毒事件、2005年的禽流感事件……这些都严重威胁到人们的生命健康和经济发展，我国政府加大了对食品类的监管力度，对于食品安全的重视，成为衡量人民的生活质量、社会管理水平的一个重要指标。加强农产品质量安全管理，是提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力的必然要求，是加快发展优质、高产、高效、生态、安全农产品生产，建设现代农业的重要举措。 (一)概念解释 农产品质量安全体系，是指各个相关部门或系统为完成农产品质量安全目标进行分工合作所形成的一体化工作网络。它包括质量标准体系、检验检测体系、认证体系、科技支持体系、示范推广体系、法律法规体系、信息服务体系、市场营销体系等。 农产品安全监管，是指为了保证农产品的安全性要求所进行的监督管理活动。食品安全监管体制是为了保证有效的农产品监管活动而建立的组织机构、设置的职能及人员、建立的制度、运行的方式及方法的有机体系。 HACCP即危害分析和关键控制点，主要是通过对影响食用农产品质量安全的各种生物、物力和化学危害进行评估，定性或定量地描述风险的特征，确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。但不代表健康方面一种不可接受的威胁。识别食品生产过程中可能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。 (二)政府态度和法律解读 1.2005年1号文件：明确了农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测属于公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。 2.2006年1号文件：加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。 3.2007年1号文件：加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。 4.2008年1号文件：实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，依法开展质量安全监测和检查。健全农产品标识和可追溯制度。推进出口农产品质量追溯体系建设。 5.十七届三中全会决议：加强农产品标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。 另附：《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年4月29日) 《农产品产地安全管理办法》(2006年10月17日) 《农产品包装和标识管理办法》(2006年11月7日) 《中华人民共和国农业法》(2002年12月28日) 《中华人民共和国食品卫生法》(1995年10月30日) 《中华人民共和国动物防疫法》(1997年7月3日) 《中华人民共和国畜牧法》(2005年12月29日) 《农药管理条例》(2001年11月29日) 《农药限制使用管理规定》(2002年6月28日) (三)各利益相关方的动因和心理 生产者--提高产品竞争力，生产成本增加和匿名价值消失 销售者--提高顾客信任感，营业额增加或减少 消费者--健康考虑，价格上可接受程度 二、国外农产品质量安全管理工作先进经验 (一)各国监管体系介绍 1.美国：食品监管主要分为联邦、州县和国际间三个层次，在联邦政府的职能部门中主要是由美国农业部(USDA)、食品与药物管理局(FDA)以及环境保护局(EPA)三个部门来进行食品安全的执法监管工作。美国也是较早采用HACCP制度的国家，有效地预防了食源性疾病，保护了人们的生命健康。美国的食品安全风险分析体系(风险评估、风险管理、风险通报)对我国也很有借鉴意义。 2.欧盟：农产品安全监管实行