公共服务市场化并非政府责任市场化——对公交民营化改革的审思.pdf

2009年第4期 理论探讨 No．4．2009 (总第149期) TH眯F¨CALIN、慢STIGATIoN Crl2n12Fal．No．149 公共服务市场化并非政府责任市场化 ——对公交民营化改革的审思 邹东 升 (西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心，重庆400031) 摘要：近年。不少地方的公交改革存在对民营化认识的普遍谬误，有待厘清。公交改制失败不能简单地归 咎于民营化，民营化的主旨是实现公交运营机制的市场化，以提高效率，而非政府责任的市场化，以推卸责任。公 共交通回归公益性定位，并不意味着完全重走传统的老路，既需要通过适度的民营化改革，打破传统的政府垄断 型公交服务供给模式，同时，政府也要回归公益角色和本职，尽职履行依法监管和合理补贴的责任。 关键词：公益事业；政府角色；公共责任缺失；财政补贴 中图分类号：1363 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2009)04—0151—04 社会各界从批评医改市场,fg，到冷静客观地分竞争状态下的公交企业能够比先前的垄断经营向社 析市场化利弊、探讨新型医改方向，对于中国医疗改 会提供更好的、更有效率、更优质的公共服务。 革的现状和未来发展已经有了较为一致的看法。然 一、公交改制失败不能否定公共服务民营化改 而，在有关公交民营化改革及未来发展议题上却存 革 在很大的认识分歧。继2008年4月因公交民营化 五年的四次罢运影响了市民日常出行和社会稳定， 正如美国作家丹尼尔·耶金所言，20世纪的历 湖北十堰市政府强制决定收回公交特许经营权后， 史是一部政府与市场争夺制高点的历史。在20世 仅仅过去一年，重庆市政府基于公共安全考量，宣布 纪的最后25年中，市场重新占据了优势，进入21世 2009年5月31日前，所有的私人资本全部退出公交纪之后。市场潮流更是一路高歌猛进。近年来，全国 系统，重庆公交开始了全部国营化的历史，公私兼营 各地纷纷开始了公用事业民营化改革的实践，城市 的公交混业时代结束。此前，湖北黄冈、湖南长沙、 公共交通改革便是在这一背景下产生的，公交民营 南京等地原来民营化的公交事业也大都已清退民营 化改革是在政府的主导下进行的，各地都在围绕公 资本，回归国有经营。这些公交民营化后的国有化 交改制进行探索。最早开始的便是湖北十堰市，随后 回潮现象符合政府的权衡逻辑：产权问题很敏感，在 在南京、深圳、重庆、厦门等地也开始实践公交民营 没有更加规范的制度框架出台，或许国有企业对公 化措施，然而，大多以公交运营霞新收归国有告终。 众满意和公共安全的兼顾比私人资本好。回潮现象 难道因为城市公交服务具有公共产品属性，所以就 也给予政府公共服务市场化改革两点启示：一方面， 真的不适合走民营之路，而只能由政府提供吗?答 这些重新国有化并不能够证明主管部门的认定：“引 案显然是否定的，之所以会出现改革失败，关键在于 人民营资本，实际上是走了弯路”，“公交是典型的公 政府在对公交进行改革的过程中没有真正把握住民 共产品，所以只能够由政府包办”。另一方面，公共 营化的实质和核心：服务提供或安排与服务生产之 交通的公益性事业定位决定了政府实施公交民营化 间的区别是明显且十分重要的，它是整个民营化概 改革，不能以省钱为目的，公交行业也不能以赚钱为 念的核心，是政府角色定位的基础…。也就是说，进 目的。政府责任决不能够市场化，政府要承担起社 行公交民营化改革，首先要明确的是：公交民营化改 会公共服务的依法监管和合理保障责任，以便适度 革是对传统公交运营机制的民营化，而不是对政府 收稿日期：2009一05—16 基金项目：西南政法大学2008年度校级重点科研课题《打造高效政府执行力——基于法律与管理互动的视角》(08XZ— ZD—19) 作者简介：邹东升(