整合我国自然保护区体系依法建设国家公园.pdf

生物多样性 2014, 22 (4): 425–426 Doi: 10.3724/SP.J.1003.2014.14150 Biodiversity Science http: // ·保护论坛 · 整合我国自然保护区体系, 依法建设国家公园 * 欧阳志云 徐卫华 (中国科学院生态环境研究中心, 北京 100085) Integrating nature protection system and establishing national parks under legislation * Zhiyun Ouyang , Weihua Xu Research Center for Eco-Environmental Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100085 自2000年以来, 我国各级政府与全社会越来越 加拿大也十分重视国家公园建设, 将国家公园 重视生态保护, 以自然保护区为代表的各类保护区 定位为“具有丰富的自然地理要素、生物资源和地 得到快速发展, 为保护自然资源与生物多样性发挥 貌类型, 没有被人为改变或改变较小的“典型自然 了重要作用。但我国自然保护区类型多、面积小, 且 景观区域” 。目的是“长期保护加拿大重要、有代表 交叉重叠、孤岛化严重, 保护效率不高, 难以满足 性的自然地区, 鼓励公众了解、欣赏这些自然遗产 我国生态安全的要求。为了加强我国自然保护, 国 并将它们完整地留给后代” 。加拿大公园系统共分 家提出建立国家公园体制, 得到政府各部门与全社 为4个级别: 国家级、省级、地区级和市级。由隶属 会的积极响应。但如何建立以及建立怎样的国家公 于加拿大文化遗产部的国家公园局负责管理。加拿 园体制, 又如何与现有不同类型的保护区协调, 还 大国家海洋保护区原称国家海洋公园, 为国家公园 没有明确的思路。本文拟在分析国际上不同国家公 系统的一种类型, 也隶属于国家公园局管理。 园的定位与管理机制的基础上, 结合我国保护区发 澳大利亚、德国、日本等国家根据本国的管理 展现状与问题, 探讨我国国家公园的发展对策。 体制和自然保护的目标, 也均建设有国家公园, 并 作为自然保护体系的重要组成部分, 有明确的定 1 国际上国家公园的定位与管理机制 位、管理保护目标与管理机构。 自美国1872年建立黄石国家公园以来, 国家公 世界自然保护联盟(IUCN)在2008年10月的世 园在许多国家生物多样性与自然资源的保护体系 界自然保护大会发布了IUCN保护区管理分类体系 中占有重要位置。 的新指南。在指南中将国家公园定位为大面积的自 美国一直将国家公园作为自然保护体系的重 然或接近自然的区域, 重点是保护大面积完整的自 要组成部分, 定位为“具有全国保护意义的自然资 然生态系统, 目的是保护大规模的生态过程, 以及 源或独特自然景观, 并由国会批准纳入国家公园管 相关的物种和生态系统特性, 同时可以为公众提供 理体系的陆地或水域” 。由美国内务部国家公园管 理解环境友好型和文化兼容型社区的知识,