江西安全生产监督管理系统装备建设.doc

PAGE PAGE 11 江西省安全生产监督管理系统装备建设 “十一五”规划 一、前言 党中央、国务院和省委、省政府坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，高度重视安全生产，采取了一系列重大举措加强安全生产工作；着力建立安全生产长效机制，构建“国家监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与、社会支持”的安全生产工作格局。国务院和省政府关于进一步加强安全生产工作的决定中明确提出，要“加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设”。 “十五期间”，我省各级党委、政府为适应安全生产监管工作需要，依据《安全生产法》的要求，不断加强省、市、县、乡安全生产监管机构和队伍建设，特别是落实省政府第13次常务会议决定，全省安监体制进一步健全完善，机构队伍建设得到很大加强，“三级机构、四级网络”的格局业已形成。我省各级安全监管部门认真履行职责，依法开展监管工作，为我省安全生产状况总体稳定、趋于好转作出了应有贡献。 全省各级安全生产监管机构是2001年后陆续组建起来的，在国家管理体制改革之前多数分别隶属于国家劳动部门。由于组建工作严重滞后于1998年的机构改革，基本上是白手起家，各级安监机构装备水平落后的问题十分突出。主要表现在：一是监管执法专用交通工具严重不足，工矿商贸企业尤其是高危企业大多地处偏远，专用交通工具的缺乏使安监部门难以有效地开展现场监管和应急救援工作；二是安全监管监测专用设备几乎没有，安全监管人员目前只能凭目测和经验开展现场监管工作，不能科学地提出定量的监管意见；三是事故现场调查取证与分析设备严重缺乏，难以科学地对事故调查提出结论性意见；四是监察执法人员个体防护措施不到位，安全监管人员经常深入危险性作业场所，履行安全监察执法及生产安全事故应急救援指挥职责，执法人员的身体健康和生命安全得不到应有的保障；五是办公自动化设备普遍严重不足，工作效率与承担的监管工作任务不匹配。 “十五期间”，全省各类事故总死亡人数减少1222人，下降26.9%，呈逐年下降趋势；但我省安全生产形势依然十分严峻。突出表现在各类事故总量居高不下，重特大事故频发，职业危害严重，这些已成为制约我省经济社会发展的突出问题之一。省、市、县三级安全生产监督管理部门面临的工作任务十分艰巨，各级安全监管机构专用监察装备不足的矛盾日益突出。鉴于安全生产监督管理既是一项政策性很强的行政工作，又是一项技术性很强的执法工作，为履行好各级党委、政府赋予各级安全生产监管监察机构的职能，提高安全监管监察工作的科技含量，加强和完善省、市、县三级安全监管机构的装备配置是十分必要的。 按照国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和国家《安全生产“十一五”发展规划》、省《安全生产“十一五”发展规划》，依据国家安监总局《关于加强各级安全生产监督管理机构装备配置工作的通知》（安监总规划字[2005]194号），结合本省实际，编制了本规划。 本规划是我省组织编制的第一部安全生产监督管理系统装备建设专项规划，主要内容包括：前言、现状与问题、指导思想和目标、规划实施的保障措施、重点建设工程等五个部分，是“十一五”期间我省安全生产监督管理系统装备建设工作的指导性文件。 二、安全监管机构监察装备现状与问题 1、全省安全生产监管机构及队伍建设情况 省委省政府对构建安全生产监管体制十分重视。2001年9月成立了直属省政府的正厅级安全生产监督管理局。这些年来，我省为适应安全生产监管工作需要，依据《安全生产法》的要求，又不断加强市、县、乡安全生产监管机构和队伍建设，特别是落实省政府第13次常务会议决定，全省安监体制进一步健全完善，机构队伍建设得到很大加强，“三级机构、四级网络”的格局业已形成，不少地方甚至形成了“四级机构（省、市、县、乡）、五级网络（省、市、县、乡、村）”。 截至目前，11个设区市全部设立了正县级的安监局，99个县（市、区）都设立了正科级安监局，均直属本级政府领导，市县两级安监局共有定编1091人，实有人数1210人。全省1548个乡镇和街道办事处均建立了安全监管机构或者配备专职安全监管人员。南昌、赣州、宜春等10个设区市和丰城、万载、上栗、浮梁等78个县（区）分别建立了安全生产监察执法队伍。40个产煤县安监局加挂了煤矿安全监管局的牌子。 2、安全监管机构监察装备现状 目前我省各级安监机构装备巳不能适应自身所担负的安全监管任务。基层监管执法专用交通工具严重不足，绝大部分县级机构全局只有一台车，而且都是公务车型，不适应监管执法工作；各级安监机构现场监管监测设备绝大部分还没有到位，职业危险监管监测设备完全没有；各级安监机构事故现场调查取证与分析设备配置没有或不全；各级安监机构办公设备配置没有达到要求，多数只有1台计算机；各级安监机构个体防护装备与工具配备严重不足。 3、安全监