地方性法规适用冲突原因初探.pdf

州 卜 。。。~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ , ~ , 。。。。 。仁 ~ ~ ~ 广 J 地 方 性 法 规 适 用 冲 突 原 因 初 探 蒋碧 昆 向群雄 地方 性 法规是 省 、 自治 区、 直 辖市人 民代表大 会及 其 常务委员 会 , 以及 省 、 自治 区人 民 政府所在 地 的市和 经 国务 院批 准 的较大 的市 的人 民代 表大 会及其 常务委员 会根据本 行政 区域 的具体情况 和 实 际需要 , 在 不 同宪 法 、 法 律 、 行政 法规 相 抵触 的前 提 下 , 按 法 定程序 制 定 的、 具有 国家强 制力 的规范性 文 件. 地 方性 法规 在运 用于 一定 区域 内的具体 的人 和事 的过 程 , 的 矛 , , 以 之 “ 中 往往会 出现 与其他 类 法律 规范 互相 盾 不相 协调 的情况 及 地 方性 法 规 间 各 、 , , 、 ’ 自为政 不 相一 致 的情形 从而 导致 地 方性 法 规 的适 用 在效 力层 级 上 具体 内容 上和 不 同区域 间产 生 冲突, 这种 冲突直 接影 响着地 方立 法 、 执 法及整个 地 方法 制建 设, 是 目前急 需 研究和解 决 的 问题 . 本 文试 图就 形成 地方性 法 规适用 中冲突 的原 因作些初 步 探讨 . 以追根 溯 源 , 寻求解 决途径 . 一 、 地 方性 法规 的立法权 限不清 , 是 导致 冲突 的立 法体制 的原 因 、 , 这 里所 指 的地 方性法规 的立 法权 限是 指制定 地方 性 法规的 范 围界 限 内容分工和 职权 限 定, 包括地 方性法 规和 中央立 法 之 间的立法权 限划分 , 地方性法规 与地 方性 规章之 间的立 法 权 限划 , 以及省 、 自治 区 的地 方性法规 和省 、 治 区人 民政 府所 在地 的市 以及 国务 院批 准 分