义务教育发展与变革.doc

义务教育发展与变革 　　2008年8月12日，国务院下发了《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，决定从2008年秋季学期开始，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。有研究者说我国已进入了“义务教育的新时代”，还有研究者宣称，我国已进入了“‘后普九’时代”。这一成就的取得得益于1978年开始实行的改革开放政策，30年来，义务教育经历了初步“普初”、基本“普九”、全面“普九”三个发展阶段。经过30年的发展，中国义务教育不仅实现了全面普及，而且还实现了完全免费。分析义务教育的发展与变革，不仅有利于义务教育，而且有利于整个教育的发展。 　　 　　一、义务教育的发展经验 　　 　　辉煌成就的取得，得益于党和国家的重视，得益于社会各界的共同努力。在义务教育的普及过程中，以下经验值得重视。 　　1　必须将其看做是公共产品 　　义务教育之所以能实现全面普及，主要得益于进A，2l世纪后对义务教育的认识发生了根本改变：义务教育变成了公益事业、公共产品。公共产品是指那种不论-i-A是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。u-美国经济学家、诺贝尔奖获得者弗里德曼教授认为政府的职能主要有四：一是建立国防和外交，二是维护司法公正，三是提供公共产品，四是扶助社会弱势群体。因此，向适龄儿童免费提供义务教育是政府的基本职能之一。2000年后，国家首先加大了对西部地区、农村地区义务教育的投入并逐步将义务教育纳入了公共财政的保障范围。2006年6月29日，修订后的《中华人民共和国义务教育法》将义务教育视为公益性事业，标志着义务教育正式成了公共产品。正是由于对义务教育的认识发生了改变，所以国家加大了义务教育的投入力度，使得2007年全面普及义务教育的目标超额完成。根据《2007年全国教育事业发展统计公报》，到2007年，实现“两基”验收的县(市、区)累计达到3 022个(含其他县级行政区划单位205个)，占全国总县数的98.5％，“两基”人口覆盖率达到99％。 　　 　　2　必须明确各级政府的责任 　　办好义务教育是政府的义务。要使各级政府尽到应尽义务，就必须明确划分责任。1986年颁布??《中华人民共和国义务教育法》规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。”但这一规定过于宏观，责任界限不清。其结果是，20世纪90年代“普九”过程中时常出现拖欠和克扣教师工资、学生反复辍学等现象。进入21世纪后这一情形有了很大的改观。“一费制”有效地扼制了中小学乱收费，其原因就在于杂费、书本费标准是由中央或省有关部门统一制定并予以公示。2005年，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》发布，详细规定了中央和地方应承担的经费的类型和比重，并规定各级政府“‘一把手’要亲自抓、负总责”；2006年，修订后的《义务教育法》列举了各种“情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”的情形。清晰的责任划分，有效地保障了新世纪义务教育的健康发展。 　　 　　3　必须确保义务教育的投入 　　近年来，国家连续性地加大了对义务教育的投入力度。2004年，全国人大通过的政府工作报告提出要重点加强义务教育特别是农村教育，实施三大工程，中央共投入260亿元。2005年，中央安排“两免一补”资金70多亿元。2006年1月7日，财政部下达2006年春季学期西部地区和中部试点地区免除农村义务教育阶段学生学杂费和提高公用经费保障水平资金预算控制数36，9亿元。2007年1月23日，中央财政预拨了2007年春季学期免除学杂费和提高公用经费保障水平资金92亿元；同年2月16日，预拨了2007年春季学期免费教科书专项资金14.3亿元。2007年11月6日的《人民日报》报道，中央财政在2007年已安排“两免一补”资金181亿元。2008年，又免除了城市义务教育阶段学生的学杂费。中央财政对义务教育的大力投入降低了辍学率，有力保障了义务教育的全面普及。 　　 　　4　须采取因地制宜的策略 　　由于我国幅员辽阔，各地社会发展水平差异很大，故在普及义务教育的过程中，必须区别对待、因地制宜。在整个“普九”过程中，较好地体现了这一思想。早在1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，国家就确定了“有步骤地实行九年制义务教育”的策略。1994年7月3日颁布的《国务院关于的实施意见》指出：“根据分区规划、分类指导、分步实施的原则，全国不同地区的发展目标和速度可有差异。”为了提高义务教育的普及水平，减轻学生家庭的负担，2001年开始实行“一费制”改革。“一费制”首先在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区实行，后在全国范围内实行。在实行“两免一补”政策时，也采用了“分年度、分地区逐步实施”的原则。