中国应对气候变化的行动与政策.ppt

发展低碳经济 推进节能减排 周宏春 研究员/博士 国务院发展研究中心 报告内容 一、低碳经济的内涵与由来 二、气候变化的国内外应对 三、发展低碳经济对策建议 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，1990年联合国决定制定，91年2月开始谈判，92年5月达成协议，94年生效，95年开始谈判） 《京都议定书》（95年12月达成协议，2005年2月生效，157个国家和地区批准，美国除外） 2008到2012年，主要工业发达国家温室气体排放量在1990年的基础上平均减少5.2％，其中欧盟６种温室气体的排放削减8％，美国削减7％，日本削减6％ 界定六种温室气体：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化氮（N20）、氟烃（HFCS）、全氟烃（PFCS）、氟化硫（SF6）减排时间表； 三种机制：排放贸易（ET） 、联合履约（JI）和清洁发展机制（CDM） 应对气候变化召开的一些重要会议 《公约》缔约国第一次会议（COP1），1995年3月28日首次在柏林举行缔约方大会，通过了《柏林授权书》等文件； COP2，1996，7～19，日内瓦，就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论，未获一致意见，决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论； COP3，《京都议定书》，1997年12月11日日本京都召开 ； COP4，1998年11 2～14,布宜诺斯艾利斯，发展中国家集团分化为3个集团，一是环境脆弱、易受影响，自身排放量很小的小岛国联盟(AOSIS)自愿承担减排目标；二是期待CDM的国家，期望以此获取外汇收入，如墨西哥、巴西和最不发达的非洲国家；三是中国和印度，坚持目前不承诺减排义务； COP5，1999,10 25～11 5,波恩，通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南； COP6，2000年11月份在海牙召开，美国坚持要大幅度折扣它的减排指标； COP7，2001年11月在摩洛哥的马拉喀什召开，通过了《议定书》履约问题(尤其是CDM)的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件； COP8，2002年10月在印度新德里举行，通过《德里宣言》； COP9，2003年12月在意大利米兰举行； COP10，2004年12月在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行； COP11，2005年11月在加拿大蒙特利尔市举行。来自全世界189个国家的近万名代表参加了此次会议，并最终达成了40多项重要决定； COP12，2006年11月在内罗毕举行，取得2项重要成果：一是达成“内罗毕工作计划”几十项决定，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力；二是“适应基金” 支持发展中国家适应气候变化活动。 COP13，2007年12月在印度尼西亚巴厘岛举行，通过了“巴厘路线图”； COP14，2008年7月8日，G8会议；2008年12月在波兰波兹南市举行， COP15，哥本哈根会议，2009年12月，后京都时代的国际协议。 UNDP《2007-2008人类发展报告》 如果不尽快采取措施的话，气候变化很可能使人类发展倒退，世界贫困人口是最直接的受害者。 欧盟国家平均仅减排了2%，距离《京都议定书》规定的到2012年减排8%的目标仍相差较远；加拿大温室气体排放总量比1990年增加了27%，而承诺是到2012年减排6%。 为防止碳排放量升到危险水平，2030年前全球每年支出要占国内生产总值的1.6%。发达国家有足够财力投资减排技术，并应立即减排；发展中国家目前可不承担减排义务。 1. 发展低碳经济的国际经验 ——立法确定减排目标，引导企业发展低碳经济 ——制定规划或行动计划 ——把提高能源利用效率放在优先位置 ——开发新能源和可再生能源 ——技术研究和开发为低碳经济提供支撑 ——开展低碳城市的试点 ——更多地利用经济手段降低温室气体减排成本 ——推崇低碳的生活模式 ——提高碳生产力标准，采用标识引导消费 ——加强碳减排的国际合作 日本建设低碳社会的框架 低碳社会的愿景：交通 2. 我国应对气候变化的行动 （1）领导重视 胡锦涛2007年6月8日在德国海利根达姆出席八国集团同发展中国家领导人对话会议。 胡锦涛2008年７月９日在日本北海道洞爷湖举行的经济大国能源安全和气候变化领导人会议。 2007年9月8日胡锦涛在APEC第十五次领导人非正式会议上发表讲话 胡锦涛2009年9月22日在联合国气候变化峰会开幕式上发表题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话。 2007年，成立以温家宝为组长的国家应对气候变化领导小组 2007年11月21，温家宝总理在第三届东亚峰会上的讲话 （2）政策措施 节能政策 节能经济政策 节能技术政策 节能产业政策 新能源、可再生能源和农村能源发展政策 补贴政策 税收