吉尔吉斯坦NDC现状中国社科院世界社保研究中心赵秀斋2014年3月.PPT

吉尔吉斯坦NDC现状 中国社科院世界社保研究中心 赵秀斋 2014年3月15日 （严禁应用商业目的，如需引用请注明出处） 国情简介 中亚国家 人口：555万（2010年） 人均GDP：300美元（2002年），1070美元（2011年） 较贫穷和欠发达国家（2001年有56%的人口处于贫困线下） 1991年从前苏联独立，2000年以前通胀严重、经济增长缓慢 改革前的养老保险制度 前苏联模式：国家养老保险模式（是吗？国家养老保险模式是政府出资。），单一的DB型现收现付制 退休年龄：男60，女55 制度赡养率高：2.4:1 综合费率：39%（雇主33%，雇员6%），养老、医疗等缴费均在其中 养老金缺口严重：“特别待遇养老金”（提前5-10年退休）+“优惠缴费率养老金”（农业部门费率低10%） 改革原因 养老金赤字严重：1997-1999 年间制度收入大约是当期支出的 76％-83％。 替代率低：从 1994 年的 63％下降到 1997 年的 45％，2002 年下降到 40％；养老金低于贫困线。因此，虽有赤字，但无法再降低待遇。 当前养老保障层次和支柱 四部分： 基本养老金：普惠型福利，公民身份即可，待遇水平低（到 2002 年底，基本养老金下降到平均工资的 12％）？收入来源？？。 转型养老金：只提供给 1996 年以前参加工作而在改革后退休的人员，待遇标准：个人职业生涯中收入最高 5 年平均工资的 1％乘以 1996 年以前的在册工作年限（有最高限制）。 名义账户养老金。 自愿型补充养老金计划：非常滞后。 NDC的制度框架 缴费率：个人收入的 23％ 特点：没有“初始资本”。1995 年后雇员的新增缴费和权益才被纳入到名义账户体系中，1995 年以前积累的权益按照老办法计发福利（即转型养老金部分）。 过渡期长：直到 2038 年，才能够实现雇员退休时全部按照名义账户规定的标准计发养老金（1975 年出生，63 岁退休），实现全部在世退休人员按照名义账户标准领取养老金需要的时间更长，大约在 2060 年才可实现。 NDC的制度框架（二） 待遇水平： 年金=退休时账户价值/退休时预期寿命参数=0.23 *平均工资 *缴费年限 *增值比例/退休时预期寿命参数 增值比例： 前一年社会平均缴费工资增长率的 75％ 问题：平均工资是个人的还是社会的？ NDC的制度框架（三） 替代率： 表 1：吉尔吉斯坦新退休年龄首年退休者养老金替代率（平均工资％） 数据来源：Edward Palmer(2007), Pension Reform and the Development of Pension Systems: An Evaluation of World Bank Assistance. IEG, World Bank. 改革成效不大 一定程度上减轻财政负担； 建立起待遇与缴费之间的正向联系，有助于促进正规部门就业，增加养老保险缴费收入。 改革障碍 缴费人数少：?主要原因是名义账户养老金跟不上名义工资增长。根据制度设计，名义账户的缴费额按照名义平均工资的 75％计增，考虑到吉国通货膨胀因素，账户积累实际上是贬值的。?此外，民众对NDC缺乏信心，认为 DB 型福利能更好地提供退休生活保障。 经济环境恶化：受1998 年俄罗斯金融危机影响，经济低迷，财政收入下降，通货膨胀高企。直到 1999 年，名义账户制度除了在几个主要的大城市实行之外，其他地方都没有执行。 电子信息系统不发达：NDC制度需要一个功能强大、规模庞大的电子信息系统终生记录雇员个人账户的一切动态变化等信息，这对欠发达的吉尔吉斯坦来说是严峻的挑战。 个人评价和看法 总体来看，吉国的改革是不成功和不彻底的（制度设计缺乏精算）。 当前该国养老金制度存在的问题： 雇主缴费比例高、雇员缴费低的状况没有改变，严重影响非公共养老金计划的发展。 “特别待遇养老金” 和“优惠缴费率养老金”问题仍然存在。 已有改革步伐太小，未从根本上解决养老金的财务可持续性问题。 自愿型补充养老金计划发展缓慢。 谢谢！ * *