城市化进程中特大城市郊区社区发展研究以上海浦东为例.doc

城市化进程中特大城市郊区社区发展研究 —以上海浦东为例 □ 熊 竞 社区建设作为近年来我国基层民主建设 的重要内容，在理论层面和实践工作中已经 取得了丰硕的成果。然而，以往的社区研究 往往是在城市居委会(城市“单位制”的瓦解 催生了“社区制”)及农村村委会(农村“公社 制”的废除萌生了“村委制”)两个独立的框 架下进行的，而对地域复杂与过程多变的城 市郊区社区，则明显研究不足。城市郊区作 为拓展城市发展空间的重要支撑点，是各种 要素优化配置的重要聚集地。在城市化进程 的推动下，郊区社区正处于农村社区向城镇 社区的过渡与转型时期，社区发展呈现典型 的过渡性特征。因此，探讨郊区社区的发展 特征与存在的问题，不但具有一定的理论价 值，对郊区社区的建设与发展也有相当的现 实意义。本文以浦东郊区的社区建设为研究 对象，通过对浦东郊区在快速城市化过程中 其社区建设的特征与问题的分析，探讨郊区 社区在城市化过程中的演变过程及制度困 境，并在此基础上提出了郊区社区良性发展 的若干理念。 统农村社区不断瓦解。 快速城市化使得大量郊区农村社区不断 萎缩和变迁，村委会改居委会工作的不断推 进使得郊区社区的组成结构迅速从量变到质 变。据统计，1994 年浦东郊区各镇的居委会 总数只有 30 余个，而到 2004 年居委会的数 量已经迅速增加到 146 个(包括筹建中的)， 并且预计 2004 年年底居委会总数可以达到 170 余个。 (2)复合性—农村社区与城镇社区并 存。 总体而言，郊区社区可以分为两大类型： 农村社区与城镇社区。郊区城市化是一个长 期发展的过程，部分农村社区不会在短时间 内完成改制、动迁的过程。到目前为止，浦 东郊区城镇人口 43 万多，农村人口接近 20 万，农村人口为总人口的 1/3。因此，村委会 与居委会并存，有序转换是郊区社区的一个 重要特征。 (3)多样性—社区形态多样化，社区呈 现多元化发展趋势。 浦东的开发开放引发了人口的巨大变 迁，各种人群在这块活力四射的地域聚集生 活，这使得浦东地区的社区呈现出多样性、多 元化发展的格局，根据社区的特质与人群结 构，可将浦东社区划分为以下几种类???：国 际社区、农村社区(自然村)、动迁社区(浦西 市政工程导入人口居住小区，主要分布在北 蔡、金桥、高行镇，多数是从闸北和杨浦区 动迁过来的及本地农民动迁小区)、普通商品 房社区、老集镇社区。 (4)差异性—受区域经济的影响，社区 [摘 要] 郊区社区的发展具有嬗变性、复合性、 多样性和差异性的特征，在城市郊区化和乡村 城镇化的双重作用下，郊区社区的发展面临困 境，需树立可持续发展的理念、整体与局部利 益相统一的理念、政府善治的理念。 [ 关键词] 郊区社区；上海浦东；城市化 Study on Suburb Community Devel- opment of Metropolis in the Course of Urbanization — With Pudong of Shanghai as an Example/Xiong Jing [Abstract] The development of suburb community is character ized by its permutation,complexi ty,diver- sit y and di screpancy .Under t he dual i nfluence by suburbaniz ation of cit ies and urbanization of r ural towns, the suburb c ommunity fac es great dif ficul- ties in its development.Therefore it is necessary to keep in mind the ideas of sustainable development, the integr ity of the whole and parti al int erests and good gover nance by the government. [Key words] Suburb community,Pudong of Shanghai, Urbanization 探讨浦东郊区社区发展建设的现状特 点，必须将浦东郊区社区放在郊区农村城市 化进程中加以考察。浦东郊区社区发展，既 不同于中心城区，也不同于远郊区，受浦东 自身区位与开发历史的影响，浦东郊区社区 发展具有明显的地域复杂性和过程多变性特 征，具体表现为： (1)嬗变性—农村人口向城镇集聚，传 1 浦东郊区社区总体特征分析 表 1 浦东郊区各镇城镇化水平统计 民、浦西动