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案例分析：内部控制

案例分析1：内部控制框架

某国有大型集团公司在____年12月26日召开了由集团领导班子成员参加的关

于集团内部控制建设和实施的高层会议。会议中，公司有关高层管理人员的发言

要点如下：

总经理刘某：（1）加强内部控制建设十分重要，可以杜绝财务欺诈、串通舞弊、

违法违纪等现象的发生，这是关系到集团可持续发展的重要举措。（2）集团公司

内部控制建设应当抓住重点，尤其要注重加强对控制环境、风险评估、控制活动

等内控要素方面的建设，企业文化方面对内部控制影响较小，可不必投入太多人

力、物力。

常务副总经理张某：企业生产经营过程中面临着各种各样的风险，这些风险能

否被准确识别并得以有效控制，是衡量内控质量和效果的重要标准。建议重点关

注集团内部各种风险的识别，找出风险控制点，据此设计相应的控制措施，来自

集团外部的风险不是内部控制所要解决的问题，可不必过多关注。在内控建设与

实施过程中，对于那些可能给企业带来重大经济损失的风险事项，应采取一切措

施予以回避。

协管人事的副总经理周某：集团公司可以从完善人事选聘和培训政策入手，健

全内部控制。（1）建议子公司的总经理和总会计师由集团统一任命，直接对集团

公司董事会负责。（2）注重加强内控知识的教育培训。中层以上干部每年必须完

成一定学时的内控培训任务；其他基层员工仍应以岗位技能培训为主，没有必要

专门组织内控培训。

董事长吴某：以上各位的发言我都赞同，最后提三点意见：（1）思想要统一。

对集团公司而言，追求的是利润最大化。一切制度安排都要将利润最大化作为唯

一目标，包括内部控制。（2）组织要严密。我建议由总会计师李某全权负责建立

健全和有效实施集团内部控制，我和总经理全力支持和配合。（3）监督要到位。

应当成立履行内部控制监督检查职能的专门机构，直接对集团公司总经理负责，

定期或不定期对内部控制执行情况进行检查评价，不断完善集团公司内部控制。

总会计师李某：由于集团公司是基于行政划转的原因而组建的，母、子公司内

部连接纽带脆弱，子公司各行其是的现象比较严重。建议集团公司加强对子公司

重大决策权的控制，包括筹资权、对外投资权、对外担保权、重大资本性支出决

策权等，对子公司重大决策应当实行集团公司总经理审批制。

请从企业内部控制理论和方法角度，指出该集团公司高层领导在此次会议发言

中的观点有何不当之处？并提出改进建议。

总经理刘某：（1）认为内部控制可以杜绝财务欺诈、串通舞弊、违法违规等现

象发生的观点不恰当。内部控制由于其固有的局限性以及出于成本效益的考虑，

只能合理保证有关目标的实现，不能完全杜绝上述现象的发生。（2）企业文化对

内部控制影响较小的观点不恰当。企业文化是内部控制环境的重要组成部分，良

好的企业文化可以促进基本控制机制的有效运作。

常务副总经理张某：（1）认为外部风险不是内部控制问题的观点不恰当。内部

控制所称风险识别不仅包括内部风险，还包括外部风险。（2）对可能给企业带来

重要经济损失的风险事项一律予以回避的观点不恰当。除风险回避外，企业还可

以选择风险承担、风险降低和风险分担等风险应对策略。风险应对策略的选择取

决于管理层对待风险的态度、预期的成本效益、期望的风险容限等一系列因素。

总会计师李某：有关子公司重大决策权限的授权批准控制不恰当。不符合内部

会计控制有关规定，重大决策应实行集体决策制度，不应由总经理一人审批。

协管人事的副总经理周某：（1）由集团任命子公司总经理和总会计师直接对集

团公司董事会负责的观点不恰当。子公司总经理和总会计师应由子公司董事会任

命并对其负责，接受集团公司董事会的监督。（2）只对中层以上员工进行内控知

识培训的观点不恰当。内部控制是全员参与的一个管理过程，只有全体员工都掌

握了内控的知识和理念，才能真正促进内部控制的有效实施。

董事长吴某：（1）以利润最大化作为内控的唯一目标的观点不恰当。内部控制

的目标不仅包括经营目标，还包括战略目标、报告目标、资产目标和合规目标。（2）

由总会计师全权负责建立健全和有效实施集团内部控制的观点不恰当。董事长对

建立健全和有效执行内部控制负总责。（3）履行内控监督检查职能的专门机构直

接对总经理负责的观点不恰当。履行内部监督检查职能的专门机构应当对董事会

或审计委员会负责。

案例分析2：采购与付款业务循环内部控制

B公司主要经营中小型机电类产品的生产和销售，目前主要采用手工会计系统。

通过对B公司内部控制的了解，记录了所了解的和购货与付款循环的内部