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中国城市环境保护 国家环境保护总局污染控制司 城市处处长 李蕾 2005.06.05 我国城市环境保护 我国城市环境保护的总体情况 一、我国城市环境保护概况 二、我国城市的大气污染防治 三、我国城市的水污染防治 四、我国城市的噪声、固体废弃物和辐射污染 防治 1. 我国城市发展概况 2004年我国共有建制城市661个 全国城市市辖区土地面积仅占全国土地总面积的6% 城镇人口占全国人口的41.7% 城市化率从1993年的28%提高到了2004年的41.7%，11年提高了13.7个百分点 我国城市化水平不断提高，进入快速增长期 城市市区原有自然生态系统遭到破坏，从而引发了各种环境问题 城市环境保护的发展历程 自1973年我国环保事业起步以来，城市环境保护经历了四个发展阶段 工业污染的点源治理（1973-1978） 污染综合防治（1979-1983） 城市环境综合整治（1979-1983） 生态建设和环境质量全面改善阶段（2000年—） 我国城市环境管理的主要政策措施 环境保护目标责任制 以签订责任书的形式，具体规定省长、市长、县长在任期内的环境目标和任务 城市环境综合整治与城市环境综合整治定量考核 以量化的环境质量、污染防治和城市建设指标体系综合评价市政府在城市环境综合整治方面工作 创建环境保护模范城市 引导城市政府在城市经济高速发展的同时，走可持续发展道路，不断改善城市环境，建设生态型城市。 城市空气质量报告制度 主要做法是向公众发布本地空气污染指数，反映城市大气质量状况 我国城市的大气污染防治 在城市经济持续快速增长和城市化进程不断加快的情况下，城市空气环境质量没有出现严重恶化，主要城市空气质量基本保持稳定，部分城市空气质量有所改善。 我国城市空气质量现状 1999年至2004年5年间 空气质量达到二级标准的城市比例从33.1%提高到38.6% 空气质量劣于三级的城市比例从40.5%下降20.3% 我国城市空气质量变化趋势 1994-2004年间，全国主要大气污染物的排放量逐年增加，其中工业源污染物排放增加显著 生活源大气污染物排放得到有效控制，二氧化硫和烟尘排放量呈下降趋势，近年来基本保持稳定 城市机动车尾气排放增长加快，成为许多城市，特别是大城市的主要大气污染源。 我国城市水体污染的总体趋势 城市污水排放量大，加之我国城市污水的处理水平普遍不高，城市水环境面临的形势十分严峻，流经城市的河段近90%受到污染，城市内湖水质较差。 城市水体主要污染因子为化学需氧量、总磷和总氮 全国城市中有近三分之二的城市供水不足，六分之一的城市严重缺水。 2004年全国187个城市中 地下水水质稳定的有96个 污染减轻的有39个 污染加重的有52个 我国城市水环境质量的变化趋势 城市噪声防治状况 我国城市声环境质量总体良好。 城市交通噪声和区域环境噪声环境质量较好的城市比例有所增加，城市声环境质量有所改善。 2004年84.4%的城市道路交通声环境质量较好，61.9%的城市区域声环境质量较好。 但仍有一部分城市的声环境质量处于中度和较重污染 城市固体废弃物污染状况 由于城市人口的急剧增长导致我国城市生活垃圾等固体废弃物产生量逐年上升，但由于无害化处理技术水平偏低，固体废弃物造成的直接和间接污染问题普遍存在。 2003年全国生活垃圾清运量为14857万吨，比1993年增加71.2%；城市生活垃圾无害化处理率比1993年提高了29个百分点。 中国城市辐射污染状况 2004年度全国辐射环境监测网环境γ辐射空气吸收剂量率监测结果表明，10多个省、市辖区内环境γ辐射空气吸收剂量率在天然放射性水平调查时的本底水平值范围内。绝大部分基站周围建筑物室内及环境敏感点的电磁辐射水平均符合国家。 城市环境综合整治定量考核工作情况 城市环境综合整治定量考核制度（以下简称“城考”）作为我国城市环境管理的主要手段和重要制度自1989年实施以来，实现了我国城市环境管理从定性到定量、从经验到科学的重要转折。 近17年的“城考”工作在促进城市政府加强环境保护工作、加快环境基础设施建设和改善环境面貌，提高环境保护工作在城市发展综合决策中的地位等方面起到了功不可没的作用。 城市环境综合整治定量考核工作情况