欧阳志云等：我国自然保护区管理体制所面临的问题与对策探讨.doc

我国自然保护区管理体制所面临的问题与对策探讨 [作者:欧阳志云/王效科/苗鸿/韩念勇][来源:科技导报,2002年第1期] ? 由于人类活动的影响，生态系统退化、生物多样性丧失已成为当今全球性主要生态环境问题之一，并被公认为是对人类可持续发展的重要威胁。保护自然环境与生物多样性是全人类面临的共同课题。建立自然保护区是生态保护的最重要途径。????1956年我国建立了第一个自然保护区。随着自然保护区数量的迅速增长，我国其它保护地类型的增加与功能性质的定位交叉，自然保护区管理体制所面临的问题也日趋严重，已开始制约自然保护区的进一步发展。探索适应新时期我国自然保护区的管理体制与政策，促进自然保护区的健康发展，已是我国自然保护区发展中所面临的主要课题。本文在系统分析我国自然保护区管理体制特点、所面临的问题的基础上，探讨我国自然保护区管理体制的改革对策。????一、自然保护区发展概况和管理体制特点我国自然保护区的建设始于20世纪50年代，经过近5O年的建设，特别是从7O年代末以来，我国自然保护区发展很快，初步建成了一个类型比较齐全的自然保护区体系。至1999年底，全国已建各类自然保护区1118处，总面积达8641万公顷，占国土面积的8.62％，其中国家级自然保护区136处，有15处被纳入联合国教科文组织的生物圈保护区网络、7处列入国际《湿地公约》的重要湿地名录、3处列为世界自然遗产地。自然保护区的建立，使我国85％的陆地生态系统类型、85％的野生动物种群和国家重点保护的300余种珍稀濒危野生动物、130多种珍贵树木的主要分布地得到了较好保护。同时，这些自然保护区还起到了涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙、改善环境的重要作用。????我国独特的行政体制，加上我国自然保护区的建设一直遵循“抢救式?保护，先划后建，逐步完善”的原则，形成了我国自然保护区独特的分类型、分等级与分部门的重叠交叉的管理体制。其主要特点包括以下几方面。????1．自然保护区分类型管理????根据我国自然保护区管理条例，自然保护区是指对有代表性的自然保护生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。????根据保护对象的特点，自然保护区分为生态系统保护区、野生生物类和自然遗迹类3大类别9个类型。生态系统类型自然保护区指以具有代表性、典型性与完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统为保护对象，包括森林生态系统、草原和草甸生态系统、荒漠生态系统, 、湿地生态系统、海洋和海岸生态系统。野生生物类指珍稀濒危物种的分布集中地区。包括野生动物和野生植物2种类型。自然遗迹类包括地质遗迹类和古生物遗迹类。在我国，森林生态系统保护区类型数量最多，达419个；而荒漠生态系统类型自然保护区面积最大，占自然保护区总面积的39.1％；海洋和海岸生态系统、自然遗迹类自然保护区面积较小，占自然保护区总面积的比例不到1％（表1）。????自然保护区的类型与分部门管理往往有密切的关系，如林业部门多是建设森林、湿地与野生动物保护的自然保护区，海洋部门多是建设海洋保护区，农业部门多与草地鱼类保护区相关，国土资源部门多与自然遗迹自然保护区相关。表1?各类型自然保护区建设现状（1997）类??型???????????????????数量（个）??面积（万公顷）自然生态系统类：森林生态系统?????????????419???????????1556.18草原与草甸生态系统???????20????????????197.19荒漠生态系统?????????????7?????????????3006.72内陆湿地和水域生态系统???61????????????257.40海洋和海岸带生态系统?????26????????????50.01野生生物类：野生动物?????????????????258???????????2475.24野生植物?????????????????77????????????131.69自然遗迹类：地质遗迹?????????????????51????????????21.36古生物遗迹???????????????7?????????????1.11合??计??????????????????926???????????7697.90????2．自然保护区的分级管理????根据自然保护区保护对象的代表性与重要性，我国自然保护区划分为国家、省、市和县4级。各级的数量和面积见表2。其中有长白山、鼎湖山、卧龙、武夷山等15个自然保护区被联合国教科文组织列入“国际生物圈自然保护区网”；扎龙、向海、鄱阳湖、东洞庭湖、东寨港、