地勘单位预算管理探讨.doc

地勘单位预算管理探讨 　　摘 要 地勘单位作为专业从事地质找矿工作，服务国家经济建设的事业单位，预算管理在落实其事业发展目标和履行公共服务职能中发挥重要作用。本文阐述了地勘单位预算管理在事业单位分类改革时期的现状和问题，分析了出现问题的原因，提出了相应的解决对策，认为在事业单位分类改革和经济新常态下，地勘单位应改进预算管理方式，把预算管理提高到单位发展战略的高度，提高其内部资源配置和整合功能，保障事业发展的效率和效果。 　　关键词 地勘单位 预算管理 问题 对策 　　地勘单位作为专业从事地质找矿工作的事业单位，目前正处于国家分类推进事业单位改革时期，改革后除实行企业化以外，留在公益事业体制内的地勘单位将分为公益一类、公益二类和自收自支事业单位，其中公益一类实行全额拨款，不从事经营活动，公益二类实行差额拨款，可以继续从事经营活动，自收自支则没有财政拨款供给。新的事业单位管理体制和运行机制的形成，伴随矿业十年黄金期的终结，国家经济发展的新常态，地勘单位经济步入了下降通道，保持可持续发展的任务越来越艰难，因此地勘单位必须高度重视和加强预算管理，做好预算组织、编制、执行和控制、评价和考核等方面工作，增强预算管理的规划性和适应性，发挥其内部资源配置和整合作用，提高单位公益服务能力和经济发展水平。 　　一、地勘单位预算管理的特点 　　地勘单位基本上是“戴事业单位帽子，走企业化路子”，在内部按专业的不同设立非法人的经营实体或法人企业，涉及地质找矿、地勘延伸业、建筑施工、房地产开发等多种产业。预算管理主要是按省级财政部门要求编制部门预算，涵盖财政资金的分配使用和其他收支的预测，以及政府采购、国有资产经营、事业项目等方面，一般在财会部门牵头下，实行从上到下和简单汇总平衡的编制方式。总的来说，预算管理的地位较低、预算管理方式简单粗放、预算管理程序不太规范，越来越不适应生产经营范围的扩大，也不能为事企分离深化改革做出相关准备。 　　二、地勘单位预算管理现状及其存在的问题 　　（一）地勘单位预算管理内容 　　地勘单位在省级部门预算级次中属于二级预算单位，预算内容包括财政拨款、事业项目、经营等在内的所有收入和支出，都在部门预算一本预算之中。对于全额预算管理、差额预算管理、自收自支预算管理的地勘单位，预算管理目标有提高预算执行合法合规性，提高财政资金运用效率和效果，提高项目和经营收支活动绩效水平。 　　从预算管理程序看，收入预算编制实行的是“上年基数+增减因素”，支出预算则有“定员定额+实物费用定额”和零基预算等方法；预算控制的方法有国库集中支付、政府采购、执行审核和审批控制等；通过预算执行结果分析和绩效评价，提高预算执行的有效性。 　　（二）地勘单位预算管理中存在的问题 　　1.预算管理的意识不强，预算管理制度及体系不健全。地勘单位长期处于事业体制内，事企混合运营，发展战略和功能定位不清晰，经营和管理水平不高，从单位领导层到各级部门，大多缺乏战略思维，短期经营行为严重，对预算管理的作用认识不深，加强预算管理的意识不强。内部预算管理制度落后，机构设置不健全，人员素质不高配备不足，预算管理工作的组织和体系的运行效率和质量低下。 　　2.预算编制方式简单，预算目标与单位发展战略联系不紧密。对发展和改革的准备不足，还用传统思维来编制预算，认为工资发齐队伍稳定就可以了，专项经费支付完成就可以了，编制工作当做了形式，业务分析和预测做得更不到位，没有把预算编制当做一个系统性的工作，往往是财务部门单独编制完成，与其他部门之间缺乏及时有效沟通。预算目标与单位发展战略联系不紧密，在事业职能和核心主业拓展、增强抵御风险能力等方面资源倾斜和保障程度不够，不能充分发挥预算的资源整合和配置作用。 　　3.预算执行过程控制不力，预算执行分析深度不够。预算执行要保证财政资金收支合法合规，要保证其他资金收支的效率和效果。但实际工作中，预算执行力度普遍不强，存在“重分配、轻管理”和“重结果、轻过程”等问题，一是未按照批复的预算额度和标准执行预算，二是存在无预算和超预算支出。不重视预算执行分析工作，执行分析机制弱化，各部门之间沟通不畅，不能有效控制预算执行进度，特别对收入控制和分析不到位，在收入预算进度未完成情况下，没有有效的管理和经营措施跟上。 　　4.预算考核指标体系不合理，考核流于形式。没有建立一套符合规定和实际的预算考核指标体系，指标的设置不合理、不系统，财政资金绩效管理不到位，项目和经营预算的考核流于形式，考核奖惩也没有落到实处，致使单位预算执行情况如何，预算资金使用效益如何，项目资金绩效如何，不能完整正确的反映。新的激励与约束机制未能建立，通过传统的思想政治工作很难提高职工的积极性，容易导致预算管理效率和效益低下。 　　三、影响地勘单位预算管理效果