【2017年整理】国公务员法》的若干问题--鄂振辉.ppt

《中华人民共和国公务员法》的若干问题 北京市委党校法学教研部 鄂振辉 一、《公务员法》的立法背景及其意义 （一）立法背景 1．《国家公务员暂行条例》实施十几年来，深化干部人事改革的新成果需要及时地予以法律确认，转化为法律规范。《暂行条例》颁布以后，尤其是这几年，我国干部人事制度改革逐步深入，取得了一系列的新的成果，应当通过《公务员法》予以吸纳和确认，以进一步丰富和完善公务员制度。比如机关内设机构、领导职务的竞争上岗办法，党政领导干部、党政领导职务面向社会公开选拔的办法，还有任职的公示制、党政领导干部的辞职办法等，这些办法已经实行多年，并已形成了制度。 2．根据立法本意，《暂行条例》以及参照实行的历史使命已经完成，需要及时地正式立法。从公务员制度的性质及规范对象的范围来看，这项法律应该是由最高国家立法机关来制定。 （二）公务员法的意义 1．填补了我国法律体系的一个空白。 2．为健全公务员制度，建设高素质的公务员队伍提供了基本法律依据。《公务员法》的颁布实施，必将在规范公务员的管理、保障公务员的合法权益、加强对公务员监督等方面发挥重要作用。 3．必将推动干部人事制度改革的深入发展。 4．必将促进民主政治建设的进程。 二、《公务员法》基本机制及主导思想 《公务员法》共18章107条。就其基本内容来说，可以归纳为两个方面： 一是关于公务员制度和公务员管理的综合性规定。包括公务员制度的指导思想、基本原则、范围、条件、义务和权利、公务员的职务和级别、公务员管理机构以及违反本法的法律责任等。 二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，这是基本内容。包括公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等。 （一）《公务员法》的基本机制 第一，新陈代谢机制。《公务员法》从公务员队伍的进口到出口都做出了规定，进口严格出口畅通，做到了能进能出。 第45条里规定，厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上的非领导职务出现空缺时，可以面向社会公开选拔。 第二，竞争、择优机制。第21条明确规定录用采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 第三，权利保障机制。这表现在三个方面：一是第13条规定公务员的八项权利；二是十五章规定公务员的申诉与控告制度；三是十二章的工资福利保险。 公务员的八项权利 获得履职应具有的工作条件 非因法定事由、非经法律程序；不被免职、降职、辞退或者处分 获得工资报酬，享受福利、保险待遇 参加培训 对机关工作和领导人员提出批评和建议 提出申诉和控告 申请辞职 法律规定的其他权利 第四，监督制约机制。这表现在三个方面： 一是12条规定公务员的9项义务，这是基本规定。53条规定了不得违反的16项纪律。 二是有考核制度、奖惩制度、辞退制度、领导人员的引咎辞职和辞职制度，这是对公务员的严格监督制度保障。 三是还有两项专门防范为政不廉的制度设计。其一是回避制度，这就是专门防范为政不廉，有亲属关系的不在同一部门任职。其二是65条规定对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。这就是《暂行条例》说的轮换。 公务员的九项义务 模范遵守宪法和法律 按照规定的权限与程序认真履行职责，努力提高工作效率 全心全意为人民服务，接受人民监督 维护国家的安全、荣誉和利益 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令 保守国家秘密和工作秘密 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德 清正廉洁，公道正派 法律规定的其他义务。 （二）《公务员法》的主导思想 1．?体现党管干部 2．?坚持从中国国情出发 3．?保持公务员制度的连续性 三、《公务员法》在《暂行条例》基础上新的发展和突破 （一）调整了公务员的范围 《暂行条例》是把公务员仅限于国家行政机关（政府）的工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关、各民主党派机关都是参照管理、参照实行。《公务员法》扩大了规定范围，第2条规定：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。只要同时符合三个标准就是公务员。具体说来，包括7类机关的工作人员，即中国共产党机关、人大机关、政府机关、政协机关、检察院机关、法院机关、各民主党派机关这七种机关的工作人员以后都是公务员。 （二）确立了分类管理 《公务员法》第8条规定，国家对公务员实行分类管理。 1．领导成员与非领导成员 2．法官、检察官等 3．职位分类与品位分类。 4．职位的具体分类。包括：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 （三）级别和工资制度 在19条专门对级别作了规定，强调公务员的职务和级别是确定公务员工资及其待遇的依据。还授权国务院规定职务和级别的对应关系，在工