《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作意见》解读.doc

《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作意见》解读公安部、交通运输部联合印发《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》（以下简称《意见》），进一步提高大中型客货车驾驶人培训考试要求，严格客货运驾驶人准入条件，部署加强客货运驾驶人安全管理。交通运输部道路运输司车辆管理处处长俞卫江和公安部交通管理局车辆和驾驶人管理处副处长王健，对《意见》进行了解读。 2012年1月20日，公安部、交通运输部联合印发《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》(以下简称《意见》)，进一步提高了大中型客货运驾驶人培训考试要求，严格客货运驾驶人准入条件，加强客货运驾驶人的安全管理。 出台背景 2011年全国的道路交通安全总体形势总体平稳。据公安部道路交管局统计，全国涉及人员伤亡的道路交通事故21万812起，共造成6万2387人死亡，事故起数、死亡人数同比分别下降4%和4.4%，从大的数字上来看是相对平稳的，但是，也有一些比较明显的特点。从肇事车辆的使用性质看，生产经营性道路交通事故总数有些下降，但是一般货运车辆事故还是比较突出，全国一共发生了生产经营性的道路交通事故是5万7681起，共造成2万3582人死亡，分别占事故起数和死亡人数27.4%和37.8%。与2010年相比，总数是下降的，但是一般货运车辆的肇事导致死亡人数是最多的，占整个生产经营性事故的71.8%。另外，从事故原因看，超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶仍然是导致交通事故多发的主要的原因。特别是超速行驶导致的事故死亡人数占全部死亡人数的14.2%，所占比例较高。最后，从事故发生的地点、道路情况看，高速公路的事故仍然呈上升的趋势，与去年相比，分别上升了1.6%和5.8%，3人事故和5人事故分别比2010年增加了9起和14起。 这几年随着我国经济社会的快速发展，交通运输特别是道路的交通运输也日益频繁，道路运输在经济发展方面发挥的作用也越来越大，参与到运输的群体，包括机动车辆也越来越多。截至到2011年年底，全国共有机动车是2.25亿辆，驾驶人2.36亿人。其中，营运性质的机动车2195万辆，占整个机动车总量的9.77%；营运驾驶人1944万人，占驾驶人总量7.38%。这么一个庞大的参与营运的机动车和驾驶人群体，再加上道路运输承载的大量旅客和货物，它的风险性就比较高，发生事故的风险性比较高。一旦发生事故后的危害性也比较大。近年来，据公安部道路交管局统计，特别是大中型客货车的驾驶人肇事导致的事故伤亡率比较高。2011年全国一共发生一次死亡10人以上特大交通事故27起，造成451人死亡，其中涉及大中型客货车肇事的23起，造成390人死亡，分别占特大事故起数和死亡人数的85.1%和86.5%。对这些事故进行分析，暴露的问题主要是一些营运的驾驶人特别是大中型客货驾驶人，交通的安全意识相对比较淡薄，交通违法行为发生率比较高，特别是应急处置的技能不足。同时，也暴露出了在管理过程中职业驾驶人准入门槛相对较低，一些企业内部管理还不够规范，对驾驶人特别是营运驾驶人的日常教育管理措施落实得还不到位。针对这些问题，公安部和交通部将客货运驾驶人作为安全管理的重点，采取强有力的措施，从严格的资格准入、严格日常的教育管理入手，出台了一系列的措施。这既是贯彻国务院2011年第165次常务会议和国务院安委会全体会议的要求，更是遏制重特大交通事故的发生，保障人民生命财产安全的迫切需要。 主要内容 由于营运性驾驶人驾驶的是公用性的车辆，向社会公众提供服务，一旦发生事故，后果特别严重，容易造成重大的人员伤亡。如果是危险品车事故，还会造成对环境的破坏。所以相对于一般私家车驾驶人来说，这些人的责任更重大。所以在道路管理过程中，应该对这一类特殊的群体采取严格的措施，严格管理。这次《意见》有一个很大的特点，是涵盖全过程的，它对营运驾驶人从培训、考试到资格准入、到日常的监管，包括出了事故后的责任追究，是一个全过程的监管。 营运驾驶人从培训、考试 从事故原因来看，因为驾驶人的因素引发的事故占到90%以上，在驾驶人综合素质中，人的安全意识和应急处置能力又至关重要。但是从现在培训和考试的实际情况来看，应试教育现在还比较普遍，强调技能，忽视安全意识。这点和国外有很大的差别。国外对驾驶人的培训和考试，更重要的是关于安全意识。为了增强驾驶人培训和考试的实用性和针对性，特别是提高大中型客货运驾驶人安全驾驶意识的养成，此次在文件当中也作出了一些相应的调整。原来分三个科目考试。第一个科目是驾驶人安全理论的考试，俗称笔试，第二是场内驾驶技能的考试，第三是实际道路的驾驶技能的考试。现在在场内技能考试科目当中，在原来的桩考、侧方停车、坡道定点停车和起步等10项目的基础上，还要增加一些模拟雨天、湿滑路面、冰雪路面的复杂道路条件的考试