安全生产法出台的背景.doc

安全生产法出台的背景 （一）?各类伤亡 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故居高不下，重大、特大 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故不断发生 ????据统计，1998——2000年，全国共发生企业职 HYPERLINK /article/74/ \t _blank 工伤亡 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故39400起，死亡38928人，除森林、草原 HYPERLINK /article/65/ \t _blank 火灾以外的各类 HYPERLINK /article/65/ \t _blank 火灾 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故509568起，死亡8145人，受伤13870人；道路、水上、铁路和民用航空交通运输 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故1417170起，死亡和失踪282882人。2001年，全国共发生各类 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故1000629起，死亡130491人，同此分别上升20.5%和10.4%。其中工矿企业发生 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故11402起，死亡12554人，除森林、草原 HYPERLINK /article/65/ \t _blank 火灾以外的各类 HYPERLINK /article/65/ \t _blank 火灾 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故215863起，死亡2314人，伤3752人；道路交通 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故760327起，死亡106367人；水上交通 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故644起，死亡和失踪490人，铁路路外 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故12335起，死亡8409人。 ????另外，特大伤亡 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故频繁发生。据统计，1998—2000年，全国共发生一次死亡10人以上 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故489起，死亡9183人。2001年，发生一次死亡10人以上的特大 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故就达16起，死亡707人。 ????（二）?企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严。 ?????一些企业不能正确处理发展经济、提高经济效益与安全生产的关系，片面追求发展速度、利润增长指标，因而忽视甚至放弃安全生产管理工作，产生大量的 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故隐患和不安全因素，导致 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故屡屡发生。突出表现在： ????1、?非公有制企业增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范 ????过去制定的有关法律、法规基本是针对国有企业的，由于缺乏法律规范，以致相当多的私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业的老板“要自己的钱，不要别人的命”，公然回避法律或者违法生产经营，导致 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故不断，死伤众多。据统计，全国非公有制企业发生 HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故的起数和死亡人数分别占整个工矿企业总发生起数和总死亡人数的58%和67%，其中小 HYPERLINK /article/47/ \t _blank 煤矿、小工厂、小运输（公路、水路）等“三小”企业，安全条件最差，管理最乱， HYPERLINK /article/33/ \t _blank 事故最多。 ????2、?企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱 ?????许多企业的安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，没有必要的 HYPERLINK /article/12/ \t _blank 安全管理机构和人员，有关安全责任追究的法律规定不具体或者处罚过轻，使安全工作得不到应有的重视不