对储备粮轮换工作的几点建议.pdf

月入万元陆金所1 元投资送大红包 /action/EfUFnm 获取豆丁赚钱总收入超6 万元的方法 qq1173896236 对储备粮轮换工作的几点建议 京当前，我国从中央到地方各级储备粮实行的都是静态化管理方 式。储备粮规模一经落实，非经法定部门批准，不得出库。在粮 食轮换时也需要经相应的管理部门批准后才可轮出，轮换补贴是 固定的，轮换计划集中向承储企业下达。承储企业为保证完成任 务，相互压价销售、竞价采购的事情经常发生，内耗严重，导致 轮换亏损。国家承储企业完全处在一种被动地位，夹在计划和市 场之间。这种静态化的管理方式，对各级财政来说，成本并不低。 在粮食购销市场化的形势下，市场是变化的，计划和指令经常与 市场脱节而贻误轮换时机。往往在市场价格高的时候不能轮出， 市场价格较低时，由于不能明确轮换计划在什么时间（省储粮尤 为明显）下达或批准，企业担心利息支出过大而不敢收购，导致 出现“该轮出时出不去，想轮进时进不来”的状况。承储企业轮 换的困难和压力很大，抵御市场风险的能力脆弱。在具体轮换过 程中，一些储备库也存在优势没有充分发挥、市场机遇把握不好、 方式不灵活、员工队伍素质有待提高等问题。为此，笔者提出如 下建议： 一、对储备粮轮换实行静态管理与动态管理相结合的管理 体制 改革现行的储备粮轮换办法，应核定一部分储备粮为静态库 存、另一部分为动态库存。相关部门不再下达轮换批复和计划， 财政部门也不再按轮换批次拨付轮换补贴，而在平时的储粮补贴 中加入轮换补贴。静态库存以承储企业承储数量的70%-80%为 宜，因为小麦的轮换周期一般为3-5 年，玉米的轮换周期一般为 2- 3 年，把20%-30%作为动态库存可以让企业自主轮换。静态库 存为政府掌握，企业不得动用，必须确保任一时点都数量真实、 品质良好；动态库存由企业单独运作，用于循环轮换。把掌握轮 换时机和经营的主动权放给储备企业，由企业综合考虑粮食市场 行情和库存粮食的品质变化，灵活运作，适时吞吐，由企业自主 经营，自负盈亏。财政部门不再单独拨付轮换补贴，把轮换补贴 均摊在每年的储粮补贴中拨付。 实行这种静态与动态相结合的管理办法，需要粮食主管部门 加强平时对承储企业的管理和监督。这就要求在这两次检查中除 检查原有的内容外，必须在每个存放储备粮的仓库内抽样进行品 质化验。实行静态管理的储备粮经检查数量真实，品质达到宜存 标准的企业，按储粮补贴加年度轮换补贴的标准即0.12 元/公斤 /年拨付补贴。如发现承储企业不积极轮换，达不到数量真实、 品质完好的要求的，除按照有关法律法规给予责任人处罚外，还 应对承储企业处罚。静态库存数量真实，其中有不宜存粮，不宜 存粮部分按0.02 分/公斤/年的标准拨付补贴；数量真实，其中 有严重不宜存粮的，严重不宜存粮部分不拨付任何补贴。为鼓励 承储企业积极自主轮换，缩短轮换时间，动态库存部分，没有库 存或只存有不宜存粮和严重不易存粮的不拨付补贴。动态库存部 分有宜存粮的，按0.12 元/公斤/年的标准和库存实际数量拨付 补贴。（关于提高储粮补贴标准的问题，近来有不少专家学者和 粮食工作者撰文进行了讨论，针对当前人工费、电费、机械设备、 库房维修费用都提高的情况，笔者也认为储粮补贴标准应适当提 高，但本文旨在讨论储备粮轮换工作，故不在此赘述。）结合检 查的成本和粮食品质变化的时间考虑，半年检查一次，半年确定 一次补贴标准和补贴数量比较适宜。这样既可以通过经济杠杆手 段激励企业积极轮换，尽可能缩短轮换架空期，也可以降低财政 的支出。此外，以控制库存粮食品质的方法来促进轮换，而不是 按轮换的批次拨付补贴也可以激发企业积极改进储粮设施和技 术，想方设法延缓粮食品质的变化，主动采取和探索科学绿色的 储粮方法。 二、整合库厂优势，实现储备轮换加工增值 在改革的转型时期，不同企业各自为政、无谓竞争，粮食流 通产业链失调，无法形成合力，影响了综合效益。以山西省的情 况为例，该省每年要销往省外大量的玉米，仅各级储备粮轮出的 玉米就有30 万吨（含中储和地市储玉米）以上，目前绝大多数 都是通过粮食中间商销出去的，按每吨20 元估算中间商的利润， 就有 600 万元。如果把轮出的储备粮直接销给加工企业，就可 以把这部分利润留在各个储备库。只有整合粮库与加工企业优 势，充分发挥收储企业仓储优势和加工企业加工增值及销售优 势，激活粮食产业链，才能提升粮食综合效益。实现该目标，需 要流通与加工企业战略合作。储备企业轮出