第1章行政组织概述.ppt

行政组织理论 第一章 组织的含义 组织------按照一定目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定环境中的各种要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的群体。 组织是人类生存的基本方式 组织是人类实现梦想的工具 行政组织 广义:指各种为达到共同目标而负有执行性管理职能的组织系统。 狭义：行政组织就是指为执行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。 行政组织的基本要素 一、物质要素 1、人员----行政组织的主体和核心 2、经费----人民币 3、物资设备 二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和原因，组织存在的灵魂。组织目标包括---任务、目的、指标、数量、质量等。组织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、工作单元以及各组织成员、工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列关系。 3、人际关系 行政组织的一般性质 1、静态组织结构------职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成整个行政组织的结构，职位目标是组织结构建立的依据，是职位配置的出发点。 2、动态组织过程----组织必须不断进行决策、执行、监督和控制活动，有效利用组织资源实现组织目标。 3、生态组织环境----行政组织系统必须随着环境的变化而不断的调整自己的结构和活动方式，必须不断地与环境进行物质与信息的交流。 4、心态的组织意识----各种心态的汇集人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。 行政组织的特殊性质 1、阶级性------行政组织的建立和运行的根本目的就是维护统治阶级的利益，执行它的意志。 2、社会性-----指社会管理职能（公共事务管理），社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。 3、权威性----强制服从是行政组织权威性的突出特点。 4、法治性----行政组织的建立、撤销和运行都是以宪法和法律为依据。依法行政是对行政组织的基本要求。 5、系统性-----按一定目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的有机整体。 6、主动性----这只是现代行政组织的特征。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。 行政组织与其他社会组织的区别 1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施； 3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依据 4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。 行政组织在行政管理中的作用 1、行政组织是行政管理的主体。是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。组织与人员构成了管理活动的基本框架 行政组织的功能 1、政治功能---社会秩序的维持者。公共政策的制定者和执行者。防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动， 2、经济功能----保护经济基础的巩固和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德品质教育，二是科学文化教育 4、社会功能------提供社会保障。促进收人公平分配。控制人口增长。环境保护 行政组织功能的特点 （1）广泛性与有限性。 一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性； 另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。 （2）稳定性与变异性 一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性； 另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。 行政组织理论的研究内容 1、行政组织的综合性总体研究----性质、要素、特征、作用。 2、行政组织的静态研究----目标、结构、体制（组织内部权力分配关系） 3、行政组织的心态和生态研究-----环境。 4、行政组织的动态研究 组织的建立与管理 组织的变革 行政组织理论与相关学科的关系 （1）与政治学的关系。　 政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。 （2）与管理学的关系　 行政组织学作为一门