宪法视域下的国家监察体制改革.pdf

本期关注 莲 宪法视域下的国家监察体制改革 任 进 摘【 要】长期以来，在我国宪法规范的国家权力结构中，监察权从属于行政权，并具有监督行政 的特点，行政监察与其他监督形式结合，对加强党风廉政建设、预防和惩治腐败，发挥 了重要作用，但也存在有的监督职能边界不清、权威不够、监督有盲区、难以形成合力 等不足。国家监察体制改革涉及国家权力重新配置和结构整合，应适时修改宪法及其相 关法等，使改革依宪有序推进。 关【键词】宪法；国家监察体制改革 [中图分类号】D921 文【献标识码】A 2016年 11月中办印发了 《在北京市、山西省、 十分重视监察法律制度。西方不少国家除实行分 浙江省开展国家监察体制改革试点的方案))o2016 权外，还建立了议会行政监察专员制度，由独立 年 12月25日，十二届全国人大常委会第二十五 监督行政权运行且不受党派影响的监察专员，负 次会议表决通过了 《关于在北京市、山西省、浙 责处理对政府部门违法和不当行政的申诉，并享 江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，标 有调查、报告及对个案处理和建议权 ；监察专员 志着国家监察体制改革拉开了序幕。 多由议会或政府首脑任命，向其汇报工作。 瑞典首建监察专员制度并于 1810年制定 《监 一 、 监察体制及其改革的宪法意义 察专员法))。根据 1974年 《瑞典王国政府组织法》 第十二章监督权第 12条的规定，议会应选出一名 (一 )问题的提 出 或数名督察专员，负责根据议会的指示对公务员 监察，是指对机关或工作人员的监督、考察 执行法律与其他法规的情况实施监督。1999年 《芬 及处理。为保证公职人员廉洁奉公，古今中外都 兰共和国宪法 》第 109条规定了议会监察专员的 作【者简介】任进，国家行政学院法学教研部教授、博士生导师。 2017·3行政菅理旋丰圄 本期关注 职责，是监督法院、其他公权机关及国家公务员、 的请示的通知 》(中发 [1993]4号 )规定 ：“中 公共团体1作人员租其他人员在执行公务时是否 央纪委、监察部合署，实行一套工作机构、两个 遵守法律、履行职责。议会监察专员每年向议会 机关名称 的体制。合署后的中央纪委履行党的纪 提交有关T作情况和司法、立法问题的监督情况 律检查和政府行政监察两项职能，对党中央全面 报告。1976年 《特立尼达和多巴哥宪法》、1978 负责。”地方各级监察机关与党的纪委合署后，实 年 《所罗门群岛宪法》、2010年 《安哥拉共和国 行由所在政府和上级纪检监察机关双重领导体制。 宪法》和2008年 《厄瓜多尔共和国宪法》，均专 1997年八届全国人大常委会第二十五次会议制定 章或专节对监察专员做 了规定。根据 1948年 《韩 并于 2010年 6月 25日由十一届全 国人大常委会 国宪法 》第97条规定，韩国监察院从属于总统， 第十五次会议修订了 《行政监察法》。 负责监督财政收支和行政机关及其公务员履行职 长期以来，我国纪检监察与人大及其常委会 责的情况。 监督、