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行政诉讼法培训讲座 * 张帆远航库尔勒市萨依巴格法律事务所律师 中国心理卫生协会会员 国家注册心理咨询师（二级） 企业EAP高级执行师 巴州云翔心理咨询师培训中心讲师 讲座提纲 一、行政法基本理论 ——行政法的基本原则 ——行政法主体和行政主体 二、行政诉讼法 ——行政诉讼的原则 ——行政诉讼的范围 ——行政诉讼的管辖 ——行政诉讼程序 第一讲 行政法与行政法的基本原则 难点解析 一、行政法：是调整行政关系的法律规范的总称。 指在行政权运作过程中发生的社会关系 请列举常用 行政法律规范 法律：中华人民共和国民族区域自治法 司法解释：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 1、行政法与行政诉讼法在法律体系中的地位 法 律 体 系 宪 法 法律 法规 实体法 程序法 刑法 民法 行政法 ……. 刑事诉讼法 民事诉讼法 行政诉讼法 你知道是哪年实施的？ 1989年4月4日通过，1990年10月1 日起实施 二、行政法律体系 2、行政法法律体系和位阶 宪法 第2、4、5、27、33---36、41、86---89、105—110、114---122条 法律 行政法规 国务院制定，分为 条例、规定、办法 部门规章 国务院各部委制定 省市自治区直辖市民族自治区域人大或常委会制定 地方性法规、地方政府性规章、自治条例、单行条例 地方规章 全国人大或其常委会制定。基本法由全国人大制定，非基本法由人大常委会制定 省市自治区直辖市人民政府制定 行政措施、决定、命令 县级以上人民政府执行同级人大决议而制定的决定或命令等 三、 行 政 法 的 基 本 原 则 1、行政合法原则 指行政权的来源、运作必须依据法律、符合法律要求，一切违犯法律的行政行为无效 行政权 来源合法 行政权利必须由宪法、法律、法规赋于职权或有权机关依法授权 行政实体和 程序合法 在权限范围内以事实为依据、以法律为准绳 违犯法律的 行政行为必须依法追究 ………以案说法 [案情介绍] 新疆天山制药工业有限公司属自治区批准成立的中外合资企业。天山制药工业有限公司某县分厂是该公司的分支机构，不具有法人资格。1990年至1993年6月，某县分厂从当地医药公司、供销部门和兵团外贸部门等经营单位调入甘草6425．256吨。1993年9月6日，新疆某县审计局对某县分厂调入甘草和交纳资源费的情况进行审计。在审计过程中，某县分厂提出该厂系新疆天山制药工业有限公司的分厂，系非法人单位，其调入甘草的资源费由公司直接交自治区有关部门，有关审计事宜应与公司交涉，且要经自治区审汁部门批准方可进行审计。新疆某县审计局请示了X X地区审计处，但对审计处的指示不认真执行，而是依据新疆维吾尔自治区财政厅、医药总公司联合下发的《征收甘草资源费实施细则)、自治区物价局下发的《关于调整我区甘草、甘草膏(霜)价格和提高征收资源费标准的通知》及《新疆维吾尔自治区甘草资源保护管理暂行规定》中的相关规定，采用统计分析的方法，认定某县分厂共自行收购甘草3705．382吨，每千克按0．1元征收资源费，应交纳资源费270538．2元(扣除已交纳的10万元)，并决定对其收购的甘草按药材总值5057050．3元处以15％的罚款，计758557．55元。新疆天山制药有限公司对此不服，向X X地区中级人民法院提起诉讼。 ? 思考一： 某县审计局是否有权对某县分厂作出行政处罚？ 以案说法 点评：在行政法理论中，有一个基本原则 ，就是行政合法性原则。即行政权的来源、行政权的行使必须有法律依据，符合法律，不得与法律相抵触。本案中，新疆某县审计局超越了职权。 首先，《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”。《中华人民共和国审计条例》第14条规定：各级审计机关根据国家财政体制，按被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计范围。上级审计机关可以将其审计范围的事项授权下级审计机关审计。该县审计局在没有授权的情况下，对某厂进行审计，行使了上级的职权，发生了“纵向越权”。 其次，《新疆维吾尔自治区甘草资源保护管理暂行规定》第20条第三款规定：对违犯该地方性法规的行为，由工商管理部门处理。该县审计局根据该暂行规定作出处罚决定，行使了工商行政管理部门的职权，发生了“横向越权”。 由此可知，新疆某县审计局违犯了 行政合法性原则，故某县审计局无权对某县分厂作出行政处罚。 以案说法 思考二：