农村劳动力转移与耕地保护的关系.doc

农村劳动力转移与耕地保护的关系 中国土地学会 (2008年6月24日 16:47) 西安交通大学公共管理学院 杨东朗 吴正安 一、农村劳动力转移与耕地保护的矛盾关系 1、城镇化建设和发展需要一定土地做保障 　　据《2001—2002年中国城市发展报告》预测，到2050年，中国城镇化率将达到75%以上。在未来的近50年中，有约5.5亿农村剩余劳动力(假定2050年人口稳定在13亿)进城，变为城镇人口。城镇化意味着更多新兴城市的崛起，农村人口将进一步减少，将有更多的人居住在城镇。增加的城镇人口对住房、公共设施和环境等一系列的需求也相应增加，同时现有城市居民消费水平的提高和新增城市建设都将直接带动城市建设用地需求，随之而来的城镇用地压力无论是从规模还是力度上都将明显超过现在水平。土地是城市的依托，城镇化必然要有一定的土地做保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加5.5亿城市人口，约需要土地5.5万平方公里。 2、农村劳动力转移造成的耕地浪费 　　国家统计局农调总队对全国31个省区市的6.8万个农村住户和7100个行政村进行的抽样调查显示，东部地区是外出务工劳动力的主要输入地，粮食主产区是主要输出地。69.9％的农村外出务工劳动力在东部地区从业，65.8％的农村外出务工劳动力来自粮食主产区。而农村外出务工劳动力中，40岁以下的青壮年劳动力占85.9％，其中25岁以下的占47.3％。 　　我国是世界上第三大的国家，但目前，中国人均耕地不足1.43?亩，仅为世界人均数量的42.7%。然而由于目前我国农村劳动力转移具有盲目性和集体无意识性，且以青壮年劳动力为主，致使劳动力转移过快，部分地区出现劳动力转移过多、农村劳动力不足等，造成了我国耕地资源利用利用不足的浪费现象。而造成浪费又分为不同的方面，其主要的表现形式如下： 　　(1)劳动力不足造成土地撂荒。造成土地撂荒的原因主要有：一是种地不纳税，导致一部分农民对土地不珍惜，对一些偏远贫脊、种地效益低的土地不愿耕种。二是受物价整体波动影响，现在种地所需的化肥、地膜、籽种、农药等农资价格大幅度上涨，使种地成本加大，种地效益较低，农民觉得无利可图。三是农民特别年轻劳力进城务工增多，留守农村主要以老人、妇女、小孩居多，劳动能力差，使一些土地被迫闲置。 　　（2）劳动力不足造成大量土地的薄种薄收。由于人手少，有一部分农户请人种，另一部分农户只种田，将土地无偿送人耕种。由于劳动力的力不足，留守劳动力的精力有限，留守劳动力人均耕地相对过大，自然会造成耕种质量的下降；对于留守劳动力来说，由于耕地面积的增大，收获数量比较有保障，降低了劳动力积极对每亩耕地的精耕细种；同时，对于留守劳动力来说，很多耕地是租来的，这也是他们没有细心耕种的动力的原因。因此，农村存在大量的土地薄种薄收，造成了土地利用效率的低下，造成了很大的土地浪费。 　　（3）土地施肥不足。我国农村大部分使用的是农家肥，但是由于农村劳动力的流失，特别是大量的农民工外出务工后，大大减少了农家肥的制造，减少了农家肥的来源，而对代耕户来说，由于其经济实力的限制和人手不足，即便是化肥也满足不了农作物的需要。 　　（4）出租土地的短期种植行为。农村劳动力转移后留下来的耕地主要以出租方式处理，以江西省为例，外出务工后将家里的天出租给别人种的占到45%。在出租给别人种中大部分是租给本村或自己的亲戚朋友等熟悉人耕种，一般采取的方式是按成分粮的方式让承租人进行耕种，而且大多不会签订合同。加上大多外出务工劳动力在外时间长短不定，存在随时回家等不确定因素，因此，耕地出租和承租之间的关系很不稳定。这造成承租人利用耕地的短视行为（只考虑短期利益，不求长期发展的行为）。这种短视行为只顾眼前利益，耕作较为粗放，与此并存的问题是，由于大量使用化肥和污染等原因，现有耕地的质量在逐年下降，降低了土地的综合生产能力。 　　（5）对遭受破坏的土地缺乏及时整理。最近几年我国自然灾害不断发生，其中洪涝等自然灾害难免会对土地造成破坏。为此国家每年都投入相当多的财政支助，但是，由于农村劳动力的不足，留守劳动力对遭破坏的土地无力给与恢复，或者是因为不是自己的土地，代耕户没有积极性对他人土地进行恢复。使被破坏耕地没有得到及时的复垦和恢复，而这种破坏耕地会被以后的灾害造成更严重，甚至是永久性的破坏。 　　（6）对土地收益的期望减少，也一定程度地影响土地耕种的积极性。“打工挣钱才是正事，种田打谷只要够吃就行了”，很多农民因为对农业生产不报希望，因此把土地当成了“不值钱的东西”。农民对土地收益期望的不足无形也会降低土地的利用效率，浪费土地资源。 　　自从家庭联产承包责任制以来，农民“吃饭问题”已基本解决，再加上农民工进城人数的增多，留在农村的农民的“吃饭问题”更是不成问题，耕种