财政支农资金民办公助的创新模式探讨.pdf

农 村 经 济建 设 2008年11月第7期 ………中因弪济与管理科学 财政支农资金民办公助的创新模式探讨 文 ／林冬 生 四川 省 社 会 科 学 院 成都 610072 于 ”的要求 ，不断加大财政支农资金 的投 村地 区不可能照搬城市基础设施建设的 金封 闭运行管理 ；在项 目运作上实行公示 入力度，例如 中央财政 20。7年安排用-y- 模式；但从公共品的角度来看 ，农村地区 制度，在项 目的实施前、中、后三个阶段， “三农”的资金高达 3917亿元 ，同比增长 的基础设施建设也不可能完全 由农 民承 对项 的条件、 、内 、标准、价格、补 芸 。 秆经侪增 ： 长7k平 施条件 ，又提高了财政支农资金 的使用效 … … … 一 ”一 … … 农断增资长金一错，财政配“支”、人农员资经金投费入占用方式比例单较一高、支、存于探在着索和一创些新问题童阶段，需在要，进实行际执不行断过的程改进中还和：：一。士。：：二：：二，：：：：‘： 制不健全等导致支农资金使用效率差和 2·民办公助取得 的效益 整 ，进而 提高 了财 政支农 资金 的使用 m n 胁 中国径济与管理科学……… 200农8年村经11齐月建第设7期 了农村地 区基础设施建设的投入 i另一方 与，而如果标准太高则有限的资金所能覆 中有国债、财政 、农业、林业、水利等十多 面 ，有效地改善 了农村 的基础设施 ，改善 盖 的农户就少。而 当前 民办公助项 目上 个部 门有权对政府投入 “三农”领域 的资 了农业生产条件和农 民生活环境 。以四 补助标准 “一刀切 ”的办法也不可取，不分 金进行管理和立项，而各部 门之间对政策 川省为例 ：2007年支持建设沼气50万 口， 地区特点和不考虑农户家庭实际情况，也 的具体理解、执行和资金使用要求各不相 按最高补助标准 1000元来计算，至少可 不考虑物价等 因素而长期都采用一个标 同，再加上各部 门之间在立项过程 中缺乏 以带动农户投入 3亿元 ：小型农 田水利建 准 ，导致越是地处偏远、家庭越贫 困的农 沟通和整合 ，有时出现交叉或重复立项 ， 设方面，2002年 以来仅小型病险水库整 户反而无法享受项 目收益。比如 山区和 导致筹资筹劳难度的增大或补助标准的 治一项，省市县三级财政累计投入资金 平原的农户 ，山区地处偏远、交通不便 ，各 超标等问题 ，影响了支农资金导向作用 的 4．．68亿元 ，并 以此 引导和带动各地农 民 种材料的运输成本较高，当地的财政收入 发挥。另外，民办公助项 目在立项、建设 筹资投劳3．58亿元，共完成了2697座小 和农户 的收入水平都较低 ：而平原地 区由 和完工的不同阶段，其项 目评估、监督检 型病险水库的除险加固；在旱山村集雨节 于交通便利，和山区情况正好相反：同样 查等都 由政府部 门进行，出现 了政府 内部 灌工程上 ，四川省财政累计投入 2．8亿 的补助标准平原的农户要 明显好于 山区 自己审查 自己的不合理现象，项 目监督检 元 ，并以此引导和 带动群众投资 3．57亿 农户。另一方面 ，同一项 目因中央、省、市 查的随意性较大，缺乏有组织、有计划 的 元 ，兴建塘 、池 (窖)、堰等各类小型水源工 制定的标准不一致 ，导致项 目实施 困难。 规范性审查机构和制度。 程 8．7万处，为 843个早 山村和严重缺水 比如沼气项 目上，一般情况为：中央国债 3．5 缺少对基础设施 的后期管护制 村的59．62万亩耕地提供 了灌溉水源，受 项 目标准为 1000元／口，省级为 800元／ 度。以往大量的