产业结构调整与人才结构优化调研报告.doc

产业结构调整与人才结构优化调研报告 大力发展先进制造业与现代服务业，努力促进产业结构升级调整，是目前上海建设“四个中心”、向国际大都市迈进、实现经济增长方式转型、经济社会事业全面发展以及构建社会主义和谐社会过程中面临的艰巨任务。决定产业结构调整的因素是多方面的，包括科学技术变革、要素集聚、需求变动、发展战略转变与国内外形势变动等，其中人才要素结构状况是影响产业结构调整的重要因素之一。人才资源是第一资源，人才结构状况既是决定科学技术变革的主导力量，也是要素集聚的重要内容。在上海面临新形势、新问题与新任务的情况下，努力使产业结构调整与人才结构优化协调互动，既使人才结构更符合产业能级提升与产业结构调整的要求，同时，通过人才结构的优化来主动促进产业结构调整。 本报告首先分析上海产业结构调整的发展趋势及其影响因素；通过国际经验的分析与借鉴提出产业结构调整对人才结构优化的要求；深入分析上海人才结构现状与存在的问题。其次，重点剖析产业结构调整与人才结构优化的互动机制，并在此基础上提出促进上海产业结构调整与人才结构优化的总体思路与操作性对策。最后，针对一些重点产业和重点领域，分析促进人才结构优化的策略措施。 一、上海产业结构调整的趋势 受经济社会状况、国内经济发展形势、世界经济变动等一系列因素的影响，上海的产业结构调整与产业能级提升表现出新的特点，对人才结构调整也提出了更高的要求。 （一）产业结构调整：从合理化导向到高度化导向 产业结构是指产业之间的经济技术联系及联系方式。由于“产业”内涵的不同，产业结构的具体所指也有所差异。一种普遍应用的分析模式就是三次产业的划分，产业结构就是三次产业之间的结构；但有时，产业也指更具体的部门行业，产业结构就是这些部门行业之间的结构关系。 在当前全球化与信息化逐步加速，在举国上下努力贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的大背景下，受到世界城市发展趋势与产业结构变动趋势的影响，更重要的是针对上海面临的国内外发展形势与任务，上海的产业结构调整出现由合理化导向到高度化导向转变的趋势。 所谓产业结构调整的合理化导向或者说产业结构的合理化调整，是指产业部门之间具有合理的比例关系。具体地说，如果某一产业部门规模偏小（大），那么就要扩大（缩小）这一部门的规模；或者，在整个产业体系中尚缺少某一门类，就要设法建立并发展这一门类。无论是以产业部门之间的比例关系来衡量，还是以供给结构与需求结构是否适应来衡量，产业结构合理化强调的都是数量比例关系。产业结构的合理化调整一般发生在工业化前期阶段，而且宏观经济整体上处于供不应求的短缺状态。上海在20世纪90年代之前的产业结构调整，多属于合理化调整。 当经济发展到一定的阶段，一个完整的产业体系已经形成，产业门类齐全，生产能力显著提高，宏观经济整体上处于相对过剩的状态；同时，现有产业特别是制造业的发展受到资源、环境等因素的更大的约束。这时，产业结构调整就要以高度化为导向。所谓产业结构的高度化调整，是指产业结构的高素质化。具体地说，从三次产业结构看，资源逐步向第三产业集聚，第三产业比例逐步提高；从资源集聚类型看，产业结构呈现出“劳动密集型产业为主――资源密集型产业为主――技术密集型产业为主”的演进轨迹；在信息技术快速发展的背景下，还出现产业融合的趋势，复合型产业发展特征越来越显著。上海大体上是从上世纪90年代初开始产业结构的高度化调整，这一调整过程目前尚在进行中。 受诸多因素的影响，上海产业结构必须由合理化导向向高度化导向转变。受城市用地的限制以及土地级差的支配，地均产出的要求越来越强烈。同时商务成本的迅速提高 数据显示，从90年代初开始，上海的第三产业比重持续上升，同时第二产业比重持续下降，第一产业保持一个很低的比重。1999年开始，第三产业比重超过第二产业，体现出上海产业结构调整过程中的高度化趋势。从图1，可以更直观地看出这一趋势。但在近两年中，第三产业比重出现下降，又低于第二产业，其中的原因是多方面的。但从根本上看，上海的产业结构演变有不同于一般地区的产业结构演变规律。因为上海是都市化地区，第一产业的比重本来就很低，因此，在产业结构高度化调整过程中，不会出现象其他一般地区那样，由于第一、第二产业比重的同时下降而使第三产业比重显著上升的现象，而会呈现出第一产业比重很低，第二、第三产业比重相当且出现反复的现象。只有当上海的城市转型完成，转变成为服务型城市时，第三产业的比重才会显著上升，比如提升至70-80%。因此，就上海目前的情况而言，偶尔年份第三产业比重下降完全正常，并不否认上海产业结构调整的高度化进程。 与传统的产业变动合理化导向的发展模式不同，产业结构高度化导向的发展是以知识经济为基础，借助于信息化手段，