非正规就业劳动关系的法律规制研究.pdf

摘 要 我国的非正规就业产生于20世纪70年代末80年代初，发展到今天，为缓 解就业压力，提高劳动力资源配置效率做出了巨大的贡献。但劳动关系在运行 过程中却存在许多的问题，主要表现为与正规就业者相比，非正规就业者劳动 报酬偏低，劳动强度大，工作时间长，劳动合同签订率低，被排斥在社会保障 体系之外。传统的标准劳动关系，以用人单位与劳动者之间的一重劳动关系、 八小时全日制劳动、遵守一个雇主的指挥等为特征。非正规就业劳动关系的不 同之处在于：劳动关系主体内涵变化，工作场所多样化，劳动关系从属性弱化、 劳动关系与持续性的工作相分离。所以，建立在传统标准劳动关系基础上的劳 动法律在调整非正规就业劳动关系时经常会遇到困惑。在非正规就业大量发展 的形势下，劳动法律为了实现其保护劳动者权益的功能，就必须对劳动关系重 新界定，适应劳动关系新的特征。 对非正规就业劳动关系进行调整时，应注意非正规就业的数量与质量之间 的平衡，同时应保持非正规就业的灵活性，将劳动者具体权利的保护作为劳动 关系调整的基点。2008年开始实施的《劳动合同法》首次对劳务派遣和非全日 制用工进行了规制，在一定程度上使得劳务派遣和非全日制用工更加规范。但 仍然有大量的非正规就业形式未纳入其中,如各地正兴起的通过非正规就业劳 动组织就业，独立服务型就业，如果不对其进行规制就可能被滥用，以这些形 式就业的劳动者的权利就难以实现。同时，在实践过程中存在许多现实的问题， 这些都需要法律进一步完善来解决。 非正规就业的发展使得这种非标准的劳动关系逐渐成为主流，将其纳入到 劳动关系的调整框架内已经是大势所趋。对非正规就业劳动关系的调整可以从 以下几个方面完善：借鉴国际劳工标准，尤其是核心劳工标准建完善我国的劳 动标准立法；对非正规就业实行综合性和分类规制相结合的规制模式，同时针 对在非正规就业群体内部不同的情况有区别地制定各项规范。 关键词：非正规就业；劳动关系；法律规制 Abstract Informal employment in our country occurred in the end of 1970s. Up to now, it has made huge contribution in easing employment pressure and improving the efficiency of human resource allocation. However, there still are many problems on labor relations, compared with formal employees, informal employees got wage at a lower level, were overloaded, had to work longer hours, got a lower rate of labor contract signed up and were excluded out of the social security system. In the conventional standard labor relations, workers were employed by only one employer, worked 8 hours per day, and finished their tasks under only one employer’s direction. But the informal labor relations got something different, the meaning of roles in labor relation changed, the working place diversified, the subordination of labor relations becomes weak, and the labor relation got apart to a durat