我国基层政府执行力问题研究.pdf

摘要 温家宝总理在2006年3月5日的十届全国人大四次会议上所做的《政府工作 报告》中明确指出要“建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力。这是 “政府执行力”概念第一次被写进中央政府的正式文件中，它标志着“政府执行 力建设被正式纳入国家治理范畴，也说明“政府执行力已经引起了中央的重 视，因此加强政府执行力建设，重视对于政府执行力问题的研究有着深刻的理论 价值和现实需要。 县乡级政府是国家政策的直接执行者，处于行政组织系统的底层，是我国行 政组织体系的“神经末梢”。县乡级基层政府的执行力是我国政策实施成败的关键 性因素，但是事实上，基层政府执行力问题正在成为当前我国行政体制改革深化 的“瓶颈”。然而这个极端重要的问题却一直被忽视，没有进入主流视野。 基层政府执行力直接关系到社会公众的切身利益，公众依靠对基层政府执行 力的判断来评价政府组织整体的效能，正是在这个意义上，我们认为基层政府执 行力关系到政府行政组织系统的公信力和合法性基础。在这样的战略高度，本文 试图通过审视基层政府执行力现状，并就基层政府执行力存在的问题及其原因做 出相应的分析，最后在理论上提出针对性建议，以期有助于基层政府执行力的改 善与提高。 全文共分为五部分： 第一部分从工商领域关于执行力的相关研究引出基层政府执行力及相关概 念，并对其做出一般性分析，并指出基层政府执行力及其研究意义。 第二部分论述了基层政府执行力研究的集体行动理论、组织理论、系统理论、 新公共管理理论、新公共服务理论等理论基础，并分析了上述理论对基层政府执 行力的借鉴作用与启示。 第三部分回顾与反思了基层政府执行力历史，并对基层政府执行力的现状做 出具体分析，在历史回顾与现实分析基础上探讨了基层政府执行力存在的问题。 第四部分根据上述相关理论基础主要从集体行动、组织、系统、管理、服务 等五方面对于基层政府执行力问题出现的原因做出具体分析。 第五部分就提升我国基层政府执行力的路径做出分析。论文认为应该从心态 意识、动态过程、组织形态、执行生态、绩效评估等方面提升基层政府执行力。 关键词：基层政府；执行力；路径选择 Abstract PremierJia_baoWen that“establishand pointed clearly perfect enhallce executiVeforce柚d auccoun切bilit)，system，andgoVemment’s credibility，’in fourtllconferenceiIltenmsessionof onMarch Nation甜People’sCongress 5tll，2006． Thjsisthefirsttimeforthe of“executiVe concept forceof in Central o伍ciaJdoc啪ent．Itstandsformatthe goVe皿IIrlent’s constmctionof“executive forceof into a】so goVemment，’waSbroughtcoun∞，goVemance’s means category，and central haS a：ttemionto“executiVeforceof it goVemmentalreadypaid