城管执法理论与实践下.PPT

城管执法理论与实践（下） 薛刚凌 中国政法大学法学院院长 目 录 三、城管执法面临的问题和 改革完善 （一）城管执法面临的问题 执法法规体系不完整 法律的执行是零散的，每一个法律都有自己的宗旨，导致执法中对这些法条的理解比较碎片化，不是一个完整的执法法典。 执法体制有待改革 执法体制是从传统的条条管理过来的，现在仍然存在。但在城市执法中，同时需要块块管理，所以条条管理和块块管理之间不匹配。 从零散的城市监管发展到综合监管，是一种实际的需求。 执法力量不强 由于机构保障不到位，所以要招入高素质的、职业化程度高的、技术含量高的人才，不是很容易，但这个领域需要走职业化的路子，因为城管执法涉及到很多复杂的问题，需要各种各样的人才。 执法难 相对人是弱势群体，没有生存保障。 相对人公共空间意识差，对法律不熟悉。 分类处理，根据每个城市的情况做具体处理，不要以仅仅依靠处罚的简单化方式解决问题。 社会理解不到位 我们一方面希望有特别适宜居住的城市环境，有非常优美的公共空间，有非常安全的城市运行，有良好的公共秩序。但另一方面，整个社会意识是不够的，对执法不理解，所以陷入了两难境地。 设置执法开放日，社会参与执法，每个节假日招聘志愿者，鼓励大家参与执法，了解执法的难处，增强对城市治理的意识。 建立基金，对暂时没有生存保障的外来者提供基本帮助，解决基本生存问题。 城市管理执法不仅仅是执法者的职责，也是全社会的职责。所以要让全社会对此有清醒的认识，甚至让大家来参与，解决这些问题。 上游制度不完善 基本生存保障没有完全建立起来； 流动人口的有效引导没有完全建立起来； 社会的重视和理解不到位。 我国大量的冲突都表现在终端，上游制度的不合理导致了下游的问题。 只有城乡一体化的程度提高了，人们基本生存解决了，受教育程度更高，每个人生存能力更强，在这种情况下，城管执法慢慢会弱化。 教育问题 法律普及 到位问题 城乡发展 不平衡 流动人口 引导不到位 社会保障 问题 （二）城管执法的改革完善 2015年12月，中共中央和国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，充分肯定了城管执法的必要性。 随着城市化进程的快速发展，许多人口从农村开阔的空间一下拥挤到了有限的城市公共空间。在短短时间里，维持有效的城市运行，保持优美的环境和相对安全的城市公共秩序，城管执法作出了重大贡献，虽然有各种各样的问题，但我们不能否认它的成绩。 1、转变观念 要变过去的管理为治理，变过去的单方面监管为一种综合行动和系统治理。 城市管理涉及到经济社会、产业机构、城市规划、道路建设各个方面，是一个系统工程。 如果执法思路不转变，还是维持在依靠处罚的简单化处理，可能解决了当下问题。但是从长远来讲，就会形成对抗的社会关系，引起社会矛盾，增加社会风险。 梳理、编撰所有相关的法条，便于执法人员进行法律规范的学习。 2、完善法规体系 凡是地方能够做主的，中央制订框架性的条款，提供一个最低标准，然后地方按照这个最低标准自己规定法规。既起到中央对地方的规范统筹，同时地方在这个基础上可以按照自己的需要进一步细化，形成比较完整的法典。 城管执法需要创新，将条条管理与块块管理结合起来，突破空间有限性带来的职权交叉、重复执法等问题，也需要相关的法律规范提供相应的支持。 3、完善综合执法体制 除了内部的人员编制、经费支持以外，还有和其他管理部门的协调、配合，形成一个整体。 公共 空间 食品 管理 工商 管理 交通 管理 城市建设管理 4、执法人员的提升 对一个城管执法人员来讲，需要很多专业知识，他不是简单地按照规则办事，而是在理解规则的基础上，判断规则在什么情况下适用。执法面对的是第一线，要有技术、有智慧地与当事人沟通。 执法过程中针对违法的确认、执法的程序、法律的适用等，涉及到大量法律的使用，要求一般的社会人员对法律有娴熟运用的能力是不太现实的，而且对法律的理解要经过很长的训练和积累，所以城管执法需要配备政府律师，由政府律师解决法律问题。 城管执法中需要社会工作者，他们以一种服务者身份出现帮助弱势群体，和一般执法人员的工作是互补的，在一定程度上改善城管执法的形象。 城管执法中需要心理学方面的人才，面对精神病患者，给他们提供相应的心理疏导和精神安抚。 城管执法应该是服务和监管的一种结合，对职业化人士的要求比较高，如果把城管执法简单停留在抓违法者、处罚违法者的层次上，是比较低端的，它应该走更高端的职业化发展道路。 在城管执法中引入市场化的手段，能让社会参与的可以让社会参与，减轻政府的财政压力，从监管手段来说也是一种调整。 5、执法手段多元化 问题不同，治理办法也不同，多元化、系统地、综合地加强执法监管。 6、鼓励社会组织参与 鼓励社会民间福利慈善组织参与，建立城市救