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发展转型与规划应对 ――以上海松江大学城北部片区概念规划为例 敬东 安超 摘要：全球经济一体化和城市自身发展条件的变化导致城市在不同发展阶段必须选择不同的发展目标 和城市功能，这个过程也是城市发展不断转型的过程。上海松江大学城北部片区作为松江新城的重要组成 部分，面对新的形势进行了再研究和再规划，对现有的总体规划内容进行了局部的调整，使该地区的发展 更加符合客观规律的要求，使规划更加有效应对城市转型的需求，更加科学地进行前瞻引导和过程控制。 关键词：发展 转型 规划 应对 松江大学城北部片区 1 背景 1.1 问题的提出 上海松江大学城北部片区的范围南起广富林路和张家浜，北至辰花公路，西至沈泾塘， 东边以嘉松公路为界，总用地面积 5.32 平方公里，其中广富林路的南侧为已经建成的上海 松江大学城，聚集了上海外国语大学、东华大学、华东政法大学、上海对外贸易学院、上海 工程技术大学、上海立信会计学院和复旦大学视觉艺术学院等 7 所高校。地块北侧为佘山旅 游度假区，西侧为广富林遗址公园区。2006 年上海市人民政府批准的《上海市松江新城主 城总体规划 （2005-2020）》中确定该片区为居住园区，控制性编制单元规划中确定该片区 （编 制单元 B）城市建设用地 532 公顷，其中居住用地 294 公顷，规划人口 7.0万人，住宅建筑 面积 364 万平方米，配置 2 所高中、3 所初中、3 所小学和7所幼托等基础教育设施。 对于这样一个地块，居住园区的定位没有原则问题，但是，它是否存在其它更能体现地 块特殊性的功能选择呢？ 图1 区位图 图2 松江新城主城总体规划图 1741 图3 控制性编制单元划示图 图 4 B 地块土地利用规划图 1.2 背景的变化 十七大中央提出以科学发展观统领各项发展，统筹城乡，建设社会主义和谐社会，预示 着将从国家战略层面推动产业结构转型、空间结构优化、城市文化建设和生态环境保护，城 市发展将面临重大的转折点和进入重要的转型期，城市的功能将进行调整、整合、充实与完 善。控制增量，盘活存量将成为一项长期的国家政策，从大量出让商住用地获得一次性收益， 将转向增量土地的其它功能性开发以获得长期收益。即从住宅地产逐渐转向旅游地产、商务 会展地产、商业地产和创意地产的综合性开发建设，特别在上海这样的城市。 2008 年 6 月，上海提出要做全国和世界的上海，经济必须转型，寻求自己的比较优势 进行重新定位，与浙江、江苏等省避开恶性的正面竞争，并强调现代服务业发展的方式和快 慢决定着上海的未来。新出台的《上海产业发展重点支持目录》中重点支持 20 个产业，其 中有八大类现代服务业和十二个大类的先进制造业。 2008 年 9 月，国务院发布《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展 的指导意见》，明确提出要把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户和全球重要 的先进制造业基地，具有较强国际竞争力的世界级城市群。《意见》指出要加快发展现代服 务业，努力形成以服务业为主的产业结构，要加快以上海国际航运中心和国际金融中心为主 的现代服务业发展。 2009 年 4 月，国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融 中心和国际航运中心的意见》正式公布。到 2020 年，上海要基本建成与我国经济实力以及 人民币国际地位相适应的国际金融中心和航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场 环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。 2009 年 5 月，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东 新区的请示》，一个可以统一规划建设和调度的平台跃然而出。