学习先进经验明确目标任务进一步推进全省乡镇安监机构能力建设.doc

PAGE \* MERGEFORMAT- 2 -　 PAGE \* MERGEFORMAT- 1 -　 附件3　　 　　　 学习先进经验 明确目标任务　　 进一步推进全省乡镇安监机构能力建设　 王 向 明　 （2012年11月13日）　 　　 同志们：　 今天，我们在盐城大丰市召开全省基层安监机构能力建设推进会，主要任务是深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》（苏政发〔2012〕112号），总结交流大丰市等地基层安监机构能力建设典型经验，认清形势，明确目标，增强责任感和紧迫感，进一步推进全省乡镇安监机构能力建设，为我省安全生产状况率先实现根本性好转，为我省实现“两个率先”提供坚强保障。　 昨天下午，大家现场观摩了大丰港区安监分局和大中镇、西团镇安监站建设情况。刚才，盐城大丰市、徐州丰县、苏州昆山市、南通海门市分别就推进基层安监机构能力建设作了经验介绍，讲得都很好。他们的做法也是目前我省苏南、苏中和苏北地区基层安监机构能力建设取得的最新进展和鲜活的经验。希望大家结合本地实际，认真学习借鉴。　　 下面，我就进一步推进全省乡镇安监机构能力建设讲三点意见。　　 一、肯定成绩，总结经验，我省乡镇安监机构能力建设取得明显成效　　　 近年来，在省委、省政府正确领导下，地方各级党委、政府高度重视安全生产工作，安全监管执法体制得到进一步健全完善，乡镇安监机构和队伍建设得到进一步加强。截至今年9月底，全省1288个乡镇（街道）中有1261个建立了安监机构。其中，单独设置的乡镇（街道）安监机构583个，比去年增加179个，占全省乡镇（街道）总数的45.3%；与其他部门合署的乡镇（街道）安监机构339个，占全省乡镇（街道）总数的26.3%；挂牌的乡镇（街道）安监机构339个，占全省乡镇（街道）总数的26.3 %。全省乡镇（街道）安监机构人员编制总数3217名，比去年增加552名，其中行政编制999名、工勤编制420名、事业编制1798名；现有人员总数4352名，比去年增加390名，其中专职人员2744名、兼职人员1148名、聘用人员460名。全省有79个乡镇（街道）成立了安全生产监察中队。乡镇（街道）安全生产执法人员编制总数202名，其中行政编制41名、事业编制161名；现有人员总数432名，其中专职人员315名、聘用人员48名、兼职人员69名。　　　 各地结合实际，大胆探索，不断创新，采取各种形式不断强化乡镇安监机构能力建设，在安监机构设置、安全生产监察执法、提高安监人员素质、强化安全监管保障能力等方面形成了一些值得学习借鉴和推广的经验做法。　　　 （一）安监机构专门设置，组织形式因地制宜。一是县（市）乡镇（街道）安监机构设置方面。作为地处苏北的大丰市，去年底，市编委批准同意各镇安全生产监督管理站在经济发展办公室挂牌，独立运行。江阴市政府今年制定出台《关于进一步加强基层安全生产监管体系建设的意见》（澄政发〔2012〕159号），要求各镇（园区、街道）按“三定”规定设置安监机构，专门从事安全生产监管工作，且配备不少于9名专职人员。宜兴市政府办公室今年制定出台《关于全面推行基层安全监管规范化建设的意见》（宜政办发〔2012〕102号），要求各镇（园区、街道）设置独立的安监机构，配备7人以上专职人员。丹阳市编办明文要求在各乡镇经济发展办公室增挂“安全生产监督管理办公室”牌子，并配备1名主任和不得少于2名的专职安监员，形成“1+2”模式（1个行政编制和2个事业编制，下同）。二是城区街道安监机构设置方面。南京市栖霞区编委明文要求辖区各街道办事处安监科由挂牌机构调整为单独设置，增设科级领导职数1名；区政府购买岗位，在区安监局和各街道配备安全协管员模式；该区迈皋桥街道安监科设科长、副科长各1名，目前该科室共有6人，其中3人为公务员（行政编制），3人为安全协管员。淮安市清河区针对主城区安全监管工作特点，在辖区街道安监机构设置上按“1+2”模式配备安监人员基础上，同时为每个街道配备了1名消防协管员（从消防退伍战士中招录）。三是“强镇扩权”改革试点镇安监机构设置方面。昆山市张浦镇在镇政府8个职能部门之外，单独设置安监办。江阴市徐霞客镇在经济发展局下设安监科（独立运行），副局长任安监科长。兴化市戴南镇在经济发展和改革局中同时挂牌安监局（独立运行），拟核定11名安监人员，目前已到位7名，设局长1名，副局长1名，正副科长2名。东海县安峰镇单独设置安监科。　 （二）安全生产监察执法不断深化。一是“一乡镇一中队”执法。常熟市成立了11个安全生产监察中队，每个监察中队为3—4人，由各镇安监办管理，业务上接受市安全生产监察大队的指导，每年事前监察执