关于改进农村统计方法制度的几点意见.doc

　　关于改进农村统计方法制度的几点意见 关于改进农村统计方法制度的几点意见 　摘要 随着市场经济体制的全面推进和日臻完善，农业和农村的内涵也随之发生了深刻变化，农村经济发展中的热点和难点问题不断涌现，各级政府对农业和农村的政策力度不断加大，对农业经济核算的要求也不断提高，面对这一新的形势，现有的农村统计方法制度却力不从心，基层执行现行方法制度存在一些困难和问题，统计的社会经济效益低下，因此有必要面对实际情况，对其进行深入研究，加以改进。 　　关键词 改进 农村统计方法 制度 　　.L. 　　一、基层统计工作面临的困难 　　1、统计任务繁重。近几年来，为适应市场经济的发展，从国家到地方，对农村统计方法进行了一系列重大改革，一方面新的农业统计报表的调查内容大幅增加，跨专业调查表内容重复，多次填报，调查方法又各行其是；另一方面原计划经济体制下的旧的统计制度又丢不了，形成了农村统计报表双轨制，大大增加了县乡统计人员的工作量，使基层人员不堪重负。 　　2、基层人员力量不足。机构改革后，县乡两级政府部门机构、人员大力裁减，基层统计工作受冲击大，力量不足、队伍不稳的问题十分突出，特别是乡镇统计人员专职极少，乡统计人员一般为一人，镇统计人员一般为二人，大部分又是兼职，且在农村改革不断深化的今天，乡镇中心工作如拆迁、各单位数据调查、农村合作医疗改革等事项频繁，统计人员经常被抽调，从事统计工作的时间甚少，无法满足目前农村统计工作的需要。 　　3、统计经费紧缺。由于各级把发展作为第一要务，大量的资金被投入到项目建设上，用于行政支出的经费压缩，县级统计经费缺口大，乡级统计经费更无保障，加之利益分配格局的变化，统计对象对统计工作的配合程度、义务意识降低，不付给调查对象一定的报酬，很难保证抽样调查网点工作的正常运转。 　　4、基层说实话报实数的环境不具备。现行统计管理体制存在弊端，统计行政上接受地方党委政府领导，业务上接受上级统计部门领导，而统计数字往往是反映地区、部门和单位工作实绩的，人为干扰统计数据的现象在所难免，即使有非常完善的统计方法制度，基层也难以说实话报实数，统计的社会经济效益低下也无法从根本上得到大的改观。 　　二、农村统计方法制度存在的主要问题 　　1、现行制度的农村统计指标体系老化。大量的生产条件、基本情况及小宗农产品指标多年闲置，而各级政府和社会所需要了解的农业产业化、农业科技、小城镇建设、农业投入产出、农产品市场化、乡村债权债务等指标却少有涉及。 　　2、抽样调查和全面统计缺乏有机的结合，抗干扰的能力不足。年报中对基层数据仍只能使用全面统计数，人为干扰的现象时有发生，现行制度抗干扰的能力明显不足。 　　三、改进农村统计方法制度的几点意见 　　实行统计垂直管理，给统计人、财、物方面一个宽松的环境，使其对上级统计机构负责、对事实负责、对经济社会发展的客观规律负责，处于超脱和客观公正的地位。下面仅从业务技术方面谈谈如何改进农村方法制度。 　　农村统计指标体系设计要坚持与时俱进，不断创新，体现精减实用的原则，搞好周期性普查与年报、定期报表指标间的衔接延伸，凡能以抽样调查结果推算总体的，要尽快开展抽样调查，少进行涉及多项指标的全面统计，凡能在省、市、县级中进行统计的，尽量不要层层下达任务，以减轻基层统计人员的负担，充分考虑指标资料搜集的操作性和可行性。各级领导强调要以抓工业的理念抓农业，农村统计应顺应这种新形势改革统计方法制度，逐步与市场经济对口、与国际农村统计接轨，建立统计快速反映机制，根据不同目的、不同内容、不同需求和不同条件，综合运用多种灵活的调查方法，如一次性全面调查、课题调研、问卷调查、科学评估推算等等。 　　（一）方法制度改革：采取一强化三建立的方法，具体是。 　　1、强化主要农产品产量和农民收入乡级抽样调查。经过我们多年实践，对主要农产品产量和农民收入实行乡级抽样调查，仍是当前形势下搞准搞实农村统计数据的可行方，应坚决予以贯彻实施，其基本作法是：以乡镇为总体，对农林牧渔规模大户实行全面统计，对一般农户实行抽样调查，推断取得全乡镇农产品产量和农民收入数据。考虑到样本的代表性和实际操作的可行性，每个乡镇一般农户抽样调查的样本确定以5个村50个农户为宜，通过建立两帐，即建立《主要农产品产量台帐》和《农民收支现金登记帐》，定点定户观察，取得第一手原始资料。 　　2、建立农业景气抽样问卷调查制度。为及时把握当前农业生产形势，指导好下期生产及应对策略，更好地为农业结构战略性调整服务，县级以上统计部门都应建立农业景气问卷调查制度，抽选全县政治觉悟高、懂经营、有头脑的植保专家、畜牧兽医专家、林业、水产技术推广专家、生产资料经销商、种养大户、农产品经纪人、农产品加工龙头企业负责人及农产品流通信息人员等，对农产品生产