《机动车维修管理规定》宣贯讲义.doc

《机动车维修管理规定》宣贯讲义 前 言 机动车维修行业发展的纲领性文件——《机动车维修管理规定》（交通部2005年第7号令，以下简称《规定》），8月1日已经正式实施。作为机动车维修行业的一部系统型和综合型的管理规章，《规定》以维护市场秩序，保障维修需求为根本出发点，特别注重管理思路的创新、管理方式的改革以及对车主权益的保护，《规定》颁布实施必将对维护机动车维修市场秩序，保护机动车维修各方当事人特别是车主的合法权益，推动机动车维修行业进步，促进行业的健康发展产生积极而深远的影响。 ???的颁布实施，是依法行政的具体体现，是机动车维修管理机构更好履行机动车维修管理职责的客观需要，是机动车维修行业发展的迫切需求，同时也进一步规范了机动车维修经营者的经营行为，是维修经营活动的重要准则。随着我国机动车保有量快速增长，机动车维修行业迅速发展，机动车维修市场主体多元化、经营多样化、维修专业化日趋明显。伴随着汽车技术进步，以及乘用车（九座及以下）进入家庭步伐的加快，机动车维修企业正处在一个从传统的“以车为本”的生产经营性企业向现代的“以人为本”的服务型企业转变。机动车维修的概念、方式也发生了根本变化，对机动车维修服务提出了更新更高的要求。维修服务与人民群众的生活越来越密切，也逐步成为社会关注的焦点。 ???对维修经营规范及经营者义务、法律责任等作相应的调整，以适应发展了的维修市场，满足社会的需要。同时也进一步明确了行业管理部门的职能，规范了许可分类、许可条件、许可管理的层次和程序。设定了经营者应当遵循的管理制度和义务，完善了对经营者从业行为的要求。增强了管理部门实施行政许可、监督检查、行政处罚的可操作性，也为更科学、更规范地履行机动车维修管理职责搭建了服务平台。 ???共七章五十七条，主要由总则、经营许可、维修经营、质量管理、监督检查、法律责任和附则等组成。 则 为规范机动车维修经营活动，维护机动车维修市场秩序，保护机动车维修各方当事人的合法权益，保障机动车运行安全，保护环境，节约能源，促进机动车维修业的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。 【解读】本条是对《规定》立法目的和立法依据的规定 立法目的又称立法宗旨，体现立法的主要意图。本条确定的立法宗旨包括四个方面，一是规范机动车维修经营活动，维护机动车维修市场秩序；二是保护机动车维修各方当事人的合法权益；三是保障机动车运行安全，保护环境，节约能源；四是促进机动车维修业的健康发展。 一、关于规范机动车维修经营活动，维护机动车维修市场秩序 随着改革开放的深入和汽车维修市场的崛起，1986年12月交通部联合原国家经委、国家工商行政管理局，并经财政部、公安部、国家物价局、国家标准局、财政部税务总局、中汽公司会签同意，颁发了《汽车维修行业管理暂行办法》((86)交公路字956号)。按照此文件规定和建立社会主义市场经济体制的要求，各级交通主管部门相继组建了道路运政管理机构(或汽车维修管理机构)，坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，对汽车维修业实行了有效的行业管理，规范了市场准入原则和经营者的经营行为，并不断推行行业技术进步，提高了汽车维修质量和服务质量，促进了汽车维修业持续、快速、健康发展。 由于我国目前市场发育的不完善与市场秩序不规范问题依然存在。机动车维修行业的问题频频被曝光。特别是2002年，中央电视台“新闻30分”、“经济半小时”、“焦点访谈”栏目对机动车维修行业存在的问题进行了报导。反映了我国机动车维修市场存在着维修人员素质不高、维修作业不规范、维修技术资料匮乏、个别人员职业道德败坏，以及无证经营等等现象。这些，扰乱了机动车维修市场的正常秩序，严重损害了消费者的合法权益。因此，规范机动车维修经营活动，维护机动维修市场秩序，势在必行。 《中华人民共和国行政许可法)的实施和《道路运输条例》的出台，为加强机动车维修管理，奠定了坚实的法律基础。《规定》紧紧把握《道路运输条例》确定的原则和精神，细化了机动车维修经营许可、监督管理、行政处罚内容，力求规范机动车维修经营活动，维护机动车维修市场秩序。 二、关于保护机动车维修各方当事人的合法权益 保护公民、法人和其他组织的合法权益，是公共行政的使命。国家的权力来源于人民，因此，国家行政机关履行职责、行使行政权力，必须充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。 《规定》根据行政管理体制改革的精神，着眼于保护当事人合法权益，在管理原则与经营原则方面作出了一系列规定。机动车维修管理，应当公平、公正、公开和便民(第四条)；任何单位和个人不得封锁或者垄断机动车维修市场(第五条)；机动车维修经营者应当公布机动车维修工时定额和收费标准，合理收取费用(第二十六条)；道路运输管理机构应当为机动车维修经营者保守商业