综合开发中低产田改造项目投资计划书可研报告.doc

第一章 项目概要 1.1项目背景 为了认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策及党的十七届三中全会提出 “加强农业基础，增加农民收入，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和主要农产品供给，改善农村人居和生态环境，不断增强可持续发展能力”的战略决策。“十一五”以来张家川县县委、县政府抢抓机遇，积极部署，从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展的战略出发，结合实地，不断深化对县情的认识，进一步强化农业基础地位，加强农业产业化进程，使全县农业和农村经济保持了健康快速的发展。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，实施农业综合开发中低产田改造项目，对于启动实施“农业综合开发十二五”规划，促进区域经济又好又快发展具有十分重要的意义。党的十七届三中全会，为农业综合开发工作赋予了新的使命，提出了更高的要求。前不久召开的全国经济工作会议，认真总结了2009年经济工作取得的成就，分析研究了2010年经济工作面临的形势严峻挑战，会议要求2010年继续巩固农业农村经济发展和农名增收的基础，完善强农惠农政策，加强农业农村基础设施建设，合理引导农业生产机构调整，提高种粮农民收入，提高农业生产的比较效益。今年，省委省政府从我省严酷的自然条件出发，启动实施新增500万亩梯田建设工程战略，积极响应省委省政府的战略部署，是全省25个梯田建设重点县责无旁贷的重要职责。加强以梯田建设为主的农业基础地位，发展现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入，推进社会主义新农村建设进程，是当前和今后一个时期的首要任务。农业综合开发通过加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，保证粮食及其它主要农产品供给；农业综合开发通过推进产业化经营，发展壮大优势产业，拓宽农民增收渠道；农业综合开发通过推进生态建设，改善生存环境，实现农村经济的可持续发展；农业综合开发通过机制创新，盘活社会资金，吸引更多资金投向农业，加快农业农村发展，为有效解决民生问题奠定基础，是贯彻落实中央和省市强农惠农政策的具体体现。农业综合开发项目是张家川发展社会经济的良好机遇，是进一步夯实农业基础的重要举措，是加快全县新农村建设的重要力量。县委、县政府对实施好农业综合开发项目决心大、信心高。本次中低产田改造工程使现有的土地资源得到合理利用，提高耕地质量，增加基本农田面积，改善区域生态环境，建设高产稳产基本农田，改善项目区农业生产条件差、耕地保水保肥能力弱、水土流失严重等不利农业生产的状况，解决粮食单产不高、总产不稳、农民生活水平低等问题，把国家“保证粮食生产安全”和“建设社会主义新农村”政策落到实处。 张家川回族自治县是以农业为主的少数民族国扶贫困县，农业基础条件差，农业结构单一，农业产业化经营程度低，是全县社会经济发展的障碍。严重的水土流失是造成坡耕地农业增效、农民增收和经济发展的主要限制因素，而水土流失的主要策源地是没有治理的坡耕地。开展农业综合开发工程，在从根本上控制水土流失，减少面源污染，改善生态环境的同时，更重要的是能够有效改变农业生产基本条件和农民生活条件，为发展优质高效农业、发展农业产业化经营打造基础平台，也为社会主义新农村建设奠定基础。 张家川县位于甘肃省东南部，天水市东北部。东接陕西省陇县，南邻清水县，西连秦安县,北与平凉市庄浪、华亭县接壤。地理位置为东经105°54′至106°35′,北纬34°44′至35°10′。全县东西长62km，南北宽48km，总面积1311.7km2。地处六盘地槽与陇西黄土高原过渡地带，属黄河中游黄土丘陵沟壑区第三副区，平均海拔2011.4m，最高2659m，最低1486m，相对高差1173m。全县水土流失面积972km2，占全县总面积的74.1%，项目区所在黄河流域渭河支流、葫芦河的上游，境内山峦起伏，沟壑纵横，自然地貌主要有黄土梁峁沟壑山地和河谷阶地和峡谷。总面积中，耕地占34.7 %。土壤主要有绵土，黑垆土，红土，淀土，黑土等，土壤养分含量氮不足，钾有余，磷奇缺，肥力较差。光热资源较为充分，多年平均降水量为599.3mm，林草覆盖率为21.6%，水资源比较短缺，地表水全为自产。 张家川县2010年农业综合开发中低产田改造项目涉及大阳乡的刘山村，该区域坡耕地面积大，产量低而不稳，水土流失严重，群众生产生活条件差，农村经济发展缓慢。干旱是制约当地农业经济发展的首要因素，兴修水平梯田，防止水土流失，发展农田灌溉，推广以双垄全膜覆盖技术为主的旱作科技种植是农村经济发展的必由之路，坚持田路配套建设，进行山、水、田、林、路综合治理是加强农业基础设施建设，促进项目区经济发展的唯一出路。 综合分析该区域地理位置和自然、社会、经济、技术、市场、交通基础状况，均具备实施农业综合开发土地治理项目的基本条件。在该区域实施农业综合开发中低产田改造项目符合党中央