我国种植业结构调整面临主要问题及挑战.doc

我国种植业结构调整面临主要问题及挑战 　　我国种植业结构调整的基本特点与存在问题 随着改革开放以来我国社会经济的飞速发展及农业生产力的快速提升，尤其是商品化、市场化、国际化及科技水平的持续提高，进行种植业结构调整是一种历史性的必然要求。上世纪80年代以来，我国种植业生产结构调整大体经历了4轮：1985年开始的“压粮扩经”，导致经济作物生产得到快速发展；1995～1998年代开始的“高产、优质、高效”，使优质品种类型得到发展，但粮食生产被进一步压缩；2004年开始的“恢复和提高粮食生产能力”，导致我国粮食产量不断创历史新高，但成本收益问题越来越突出，库存量、进口量也均创新高；目前正在开始的“粮经饲协调、生产生态协调、用地养地结合”是第4次大的结构调整 尽管每次种植业结构调整的目标和背景都不一样，但共同的表观特征是粮食产量的波动，每次大的种植结构调整的指挥棒都是粮食产量。这样周期性地交替出现“过剩”和“卖难”，于是又开始新一轮的种植?I结构调整。这种状况值得我们反思： 首先是过于关注数量问题，几次调整都没有很好解决效益和质量问题。在保障国家粮食安全的大旗下，国家实行的“米袋子”和“菜篮子”责任制，导致我国的财政投入、科技研发和技术推广聚焦在提高产量上，我国粮食总产已经连续3年6亿吨以上，蔬菜产量连续4年7亿吨以上。但生产成本持续快速上升、农产品生产与市场需求对接差的问题不断积累，导致农产品的国内外市场竞争力和可持续发展能力越来越差 我国主要粮食作物生产成本近10年年均增长10%，同期美国年均增长不到3%；2006年生产成本比美国低20～40%，目前已经高20～40%。国内大米、玉米、大豆、小麦价格高出国际市场20～90%，导致进口量、库存量大幅度提升。“粮食安全问题”更加突出 其次，种植业调整对国际市场变化的关注程度不够。在国际化程度不断提高、外企数量与规模较大背景下，闭关自守式的种植业结构调整肯定有问题，尤其近年来国际农产品价格的剧烈波动及持续下降，对我国农产品市场影响巨大 2005年后国际粮食价格持续上涨，2008年之后国际粮食价格急速下落，2011年又恢复高价位，但2013年全球粮食市场又开始大幅下降，近3年间国际贸易粮价跌了40～50%。我国2014年粮食进口突破1亿吨，2015年超过1.2亿吨。而且不受配额控制和关税很低的饲用玉米替代品大麦、高粱、木薯等进口分别达到1070万吨、1069万吨以及937万吨，DDGS饲料（干酒糟及其可溶物）进口量达到682万吨，创历史新高 再次，到底需要多少粮食和其他农产品没有弄得很清楚。从上世纪80年代开始，已经有大批国内外研究机构和国家有关部门开展过中国粮食及其它农畜产品消费需求预测，但给人的感觉都不太靠谱。在众多的预测结果中，对我国粮食需求峰值的预测最低的只需要5亿吨，而最高的需要7.5亿吨。国内的主流专家与农业决策部门普遍宁可相信需求高值，以至于粮食库存量与消费量之比都超过50%了，仍有人在提粮食安全威胁论 有几种代表性的观点：一是人均粮食消费最大需求400公斤，总需求量约5.5亿吨；二是人均粮食消费最大需求450公斤，总需求量6亿吨；三是人均粮食消费最大需求500公斤，总需求量7亿吨。这些相差悬殊的预测都有各自依据，但到底哪种预测更科学合理并没有找到相关部门权威的解读，直接影响到对粮食生产形势判断和农业结构调整决策 蔬菜、棉花、油料等其他农产品也有同样的问题，全国各地动不动就全面增产、做大做强。目前我国蔬菜产量已经接近8亿吨，而市场的真实需求到底有多少？ 按照相关部门统计和文献报道进行综合分析，我国粮食消费总量中的口粮大约占45%，饲料用粮大约占30%，工业用粮大约占13%，种子及浪费等大约占7%。所以，我们的粮食生产和结构调整目标首先应该确保这45%的口粮，并努力改善品质及安全性；而30%的饲料用粮要努力降低成本和提高饲用效率；工业加工用粮要努力实现优质专用量。我国玉米产量占到粮食总量的37%，其中近90%用来加工饲料，但目前玉米还是按普通食用玉米来生产，导致成本和价格比进口玉米明显过高，进口玉米及其饲料替代物的数量会越来越多 新一轮种植结构调整面临的主要挑战 一是调整的背景非常复杂。新一轮结构调整是在社会经济环境发生深刻变化、新老问题积累叠加的复杂背景下进行的，既有农产品供需平衡问题，也有资源环境约束问题，还有国际市场影响问题；同时，农民的收入保障问题也很突出。而且，这些问题相互交织在一起，导致了结构调整的复杂性。农产品结构性矛盾突出：有的品种供大于求，有的品种供求缺口大。资源环境约束越来越强：耕地质量退化、水资源短缺、农业面源污染加剧等问题必须给予足够重视。消费结构升级越来越快：消费者要求吃得更优质、更安全、更健康，农