差别对待 ——美国对中印两国能源安全政策不同态度的比较研究.pdf

中文摘要 近 20 多年来，中国和印度经济发展突飞猛进，对能源的需求也不断增 大，这对中印两国的发展和安全构成了严峻挑战。为了解决日益严重的能源安 全问题，中国和印度都制定了相应的能源安全政策，在国内加快了国内的能源 开发并实行节能政策，另一方面积极推动和实施海外能源开发政策，拓宽利用 海外能源的渠道。从中印两国的海外能源开发政策来看，两国实施的政策十分 相似：中印两国的石油公司都在全球范围内寻找油气资源，使能源供应来源多 元化，降低对中东石油的依赖；为了保障国内能源的供应，不惜损害同美国的 外交关系，同伊朗、苏丹、缅甸这些美国厌恶的国家保持良好的合作关系，同 时，加强海军军备以保障能源运输安全。然而，对于中印两国相似的能源安全 政策，美国却采取了截然不同的态度。长期以来，美国对中国的能源政策批评 和指责声不断，但是对印度，美国态度却甚为宽容，在美国国内极少见到对印 度能源政策的强烈批评。美国没有将印度的能源需求和能源政策视为对美国能 源安全的威胁，甚至当印度的能源触角触及美国并不喜欢的区域，美国也保持 了相当容忍的态度。 通过对中印两国的能源安全政策以及美国对中国和印度的不同态度的比 较，我们可以发现，美国采取怎样的立场和态度与中印的能源政策不甚相关， 相反，美国对中印两国的战略定位差异、中美、印美之间能源合作的制度化程 度差异、中国与美印两国之间的制度与意识形态差异才是导致美国对中印两国 能源政策采取不同态度的根本原因。在美国眼中，中国是挑战美国经济与政治 地位的竞争对手，印度则是可以制衡中国的战略伙伴；中国是民主制度的异己 分子，印度是民主国家的同盟，这些差异是引导美国对中国能源政策采取更广 泛限制的关键因素。同时，中美能源合作没能像印美能源合作一样纳入美国国 会，中国能源企业也未能像印度能源企业那样在国际能源市场上开展有效合 作，这些缺陷和不足阻碍了中美能源的进一步合作。  地缘政治思维是指导一个国家对外政策的重要理论，指望美国对中国的海 外油气开发放弃这种思维的想法并不现实，制度和意识形态差异也无法改变。 1    因此，我们应当客观的对待，不回避美国在海外能源投资方面对中国的深切忧 虑，而应主动将此敏感和争议内容纳入中美政府间能源磋商的核心议程，向对 方发出表示出战略合作意愿的明确信号，加强宏观合作，减少战略误判。美国 国会中盛行的“中国能源威胁论”往往是中美能源合作纵深化的绊脚石，但中 美合作机制中却恰恰缺少了与美国国会合作的这一关键环节，中国应当在充分 利用现有对话合作机制的基础上，加强同美国国会之间的涉及能源的交流与合 作，增进中美两国政治高层的相互信任。此外，中美两国能源企业也应加强在 国际能源市场上的合作，中美企业在第三国的能源合作将使双方优势进一步互 补。有望取得良好的经济效益，而且会在增加相互了解与信任、协调双方能源 安全观、保障国际能源运输通道的安全畅行等方面收到利益。这样的合作也会 向美国的国会、媒体及公众发出积极的公关信息。中美企业在第三国的能源合 作应当成为下一步两国能源合作的重点。 关键词：能源安全；中国能源威胁论；  中美印  2    Abstract China and India have enjoyed a quick economic development in the past 20 years, as a result, their demand for energy witness a rapid rise, which constitutes serious challenges to the sustainable development and security of China and India. In order to solve this increasingly serious problem,