加快城区基层社会组织培育发展推动和谐社区建设上新台阶——以青岛市市南区为例.doc

加快城区基层社会组织培育发展推动和谐社区建设上新台阶——以青岛市市南区为例 中共青岛市委党校青岛行政学院学报 JOURNALOFTHEPARTYSCHO0LOFCPCQINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE 2009年第3期 No.3,2009 位明确,治理结构完善,筹资渠道稳定,制约机制健 全,管理运行科学等内容.相对于建立现代企业来 说,建立现代社会组织也是中国现代化的题中应有 之义.从青岛社会组织总体情况看,由于历史的和 现实的原因,一般意义上的社会组织离现代社会组 织的标准还有相当的距离,而且,要完成这个跨越也 非轻而易举的事情.为此,我们要积极加强引导,采 取包括社会评估等方式,动员社会组织开展自律诚 信建设,规范内部管理机制,强化能力建设,增强社 会责任感,提高社会公信力. 加快城区基层社会组织培育发展 推动和谐社区建设上新台阶 —— 以青岛市市南区为例 蒋延灿涂清华 (青岛市市南区民政局) 近几年来,市南区以构建社会主义和谐社会为 总目标,把发展社区社会组织作为社会组织管理工 作向城市基层延伸的一个新的增长点,加快社会事 业发展步伐,大力培育发展社区社会组织,使其在促 进社会资源整合,提升社区文明程度,完善社会服务 功能,促进社区繁荣与稳定等方面发挥了重要作用, 有力地推动了和谐社区建设. 一 ,市南区社会组织培育发展基本概况 目前,市南区共培育发展社会组织418家,其 中:注册登记的社会团体41家,民办非企业单位96 家;备案登记的社区社会组织261家.覆盖1O个街 道(社区委)和每个居委会,平均每街道(社区委)拥 有社区社会组织4.18家,每居委会拥有服务型社区 社会组织5.36家.分为9大类:公益慈善类13 家(注册的公益,慈善协会和备案的慈善超市等); 幼儿教育类23家(注册的民办学校,幼儿园);养 老服务类61家(注册的养老院;备案的托老机构和 老年活动组织);法律服务类15家(注册的法律服 务所);便民社区服务类12家(注册和备案的社区 便民服务机构);社区医疗类38家(注册的社区卫 生服务站,医疗诊所);社区体育类172家(备案的 社区服务队伍);社区文化类75家(备案的文化活 动队伍);其它公益服务类等9家(注册的和谐社 区促进会,六联六建促进会,青少年健康服务中心, 新市民之家等). 不断发展壮大的社会组织,成为了社会管理体 22 制的重要组成部分和构建和谐社区的重要力量.在 化解社会矛盾,释放社会压力,推进社会改革,弥补 政府公共服务供给不足和承接政府职能转移,推动 社会管理体制创新等方面发挥了重要作用. 二,市南区基层社会组织培育发展的做法与经 验 (一)提升发展平台,增强推动力.市南区把基 层社会组织培育发展作为社区建设的抓手,与构建 和谐社区摆到同等的位置,纳入”四型”社区发展摸 式,与社区建设实行”五个一同”:一同研究,一同部 署,一同落实,一同检查,一同评比.各个街道(社区 委)纷纷通过抓社区社会组织的培育发展,通过发挥 社会组织在社区建设中的重要作用,大大加快了社 区建设的进程. 为了充分发挥社区公益性社会组织在社会事务 管理中的作用,市南区出台了《关于在社区成立社区 协会促进和谐社区建设的意见》,依托社区服务中心 组建”社区协会”,形成了党委统一领导下的”社区居 委会+社区协会”的社区自治管理模式.”社区协 会”作为正式注册的社会团体,由社区内社区公益性 社会组织和各社区分会组成.先行试点证明,”社区 协会”在整合社区公共资源,充分发挥和调动驻社区 内的单位和个人积极参与到建设社区,管理社区,服 务社区中来,管理社区备案制社会组织,主动承担社 区居委会一定服务职能等方面发挥了巨大的作用. (二)提供政策支持,增加吸引力.市南区通过 中共青岛市委党校青岛行政学院学报 JOURNALOFTHEPARTYSCHO0LOFCPC.QINGDAOMUNICIPALCOMMITT匪 2009年第3期 No.3.2009 三种政策支持,积极培育社区社会组织.一是降低 登记门槛.在不违背国家法律法规的基础上,结合 市南区的实际,研究制定了市南区《关于社区社会组 织培育发展与管理的实施意见》.对那些居民愿望 迫切,能够提供社区公共服务,特别是居民急需的公 益性社会组织,在具备相应条件的情况下,在注册资 金上适当降低门槛;对符合登记条件,由于规模较小 而没有登记的社区社会组织,积极做工作,纳入登记 管理;对那些居民自发组织的文体类社会组织,尚达 不到登记条件的,实行备案制.二是提供政策扶持. 税务部门为公益类社会组织减免税收等费用(如公 益类社会团体,社区卫生服务,托老,幼儿教育,社区 服务等实行免税);劳动部门优先给这些社会组织就 业人员提供公益性岗位,解决劳动保险和养老保险 等优惠政策